安體富：加快房地產(chǎn)稅立法有充足理論根據(jù)

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于深化稅收改革的內(nèi)容很多，包括穩(wěn)定稅負(fù)、逐步提高直接稅比重等。

　　在稅收領(lǐng)域中，房地產(chǎn)稅的問(wèn)題是爭(zhēng)論最大的，理論界、實(shí)務(wù)部門(mén)、包括廣大群眾都有不同看法。比如，有觀點(diǎn)以土地是國(guó)有的等為理由，認(rèn)為征收房地產(chǎn)稅不具有法理根據(jù)。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》提到要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，影響是很大的。我認(rèn)為，加快房地產(chǎn)稅立法具有充足的理論根據(jù)。

　　現(xiàn)在房產(chǎn)稅是按照1986年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》開(kāi)征的。條例規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)性用房征稅，還規(guī)定自用房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。這個(gè)免稅是優(yōu)惠規(guī)定，產(chǎn)權(quán)所有人還是納稅人。

　　土地是國(guó)有的，但對(duì)房產(chǎn)征稅不涉及所有制問(wèn)題，國(guó)有的、非國(guó)有的都得繳稅。政府和國(guó)家具有雙重職能，一方面是所有者，需要參與國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該向國(guó)家上繳利潤(rùn)；另一方面國(guó)家是管理者，管理者就要征稅，不管是國(guó)有的，還是集體的、私人的，作為管理者，一視同仁，都要向其征稅。1983年實(shí)行“利改稅”，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)征收所得稅，就已經(jīng)解決了對(duì)國(guó)有企業(yè)能不能征稅的問(wèn)題。

　　從了解的情況來(lái)看，在西方，土地主要是私有，但也有國(guó)有，不管是國(guó)有的，還是私有的，都照樣征稅，英國(guó)、新加坡等都是這樣的。

　　我國(guó)《物權(quán)法》中，有對(duì)用益物權(quán)的規(guī)定。從用益物權(quán)的角度來(lái)看，也可以征稅。

　　現(xiàn)在房地產(chǎn)稅立法的難度非常大，并不是因?yàn)椴痪邆錀l件，主要是受利益影響。房地產(chǎn)稅的征收將會(huì)影響很多方面，涉及宏觀稅負(fù)和提高直接稅比重等問(wèn)題，要保持稅負(fù)穩(wěn)定，涉及合并重復(fù)征稅等一系列調(diào)整。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)房地產(chǎn)稅稅源很充足，對(duì)調(diào)節(jié)直接稅比重會(huì)起到作用。在完善地方稅體系方面，房地產(chǎn)稅應(yīng)該能成為主體稅種。從國(guó)外的情況來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)是最好征稅的，成本最低，關(guān)鍵看怎么規(guī)定。