全國(guó)碳市場(chǎng)即將啟動(dòng)交易 基本框架包括五大要素

為實(shí)現(xiàn)“零碳中國(guó)”貢獻(xiàn)“虹橋智慧”。6月3日，虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇專題對(duì)話活動(dòng)在上海市青浦區(qū)舉行。上海環(huán)境能源交易所股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“上海環(huán)交所”）相關(guān)人士在會(huì)上表示，當(dāng)前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”）已基本滿足上線要求，根據(jù)主管部門(mén)的工作部署，預(yù)計(jì)近期啟動(dòng)上線交易。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前公告，在全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)成立前，由上海環(huán)交所承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開(kāi)立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作。

強(qiáng)調(diào)政策和立法先行 

據(jù)悉，全國(guó)碳市場(chǎng)基本框架體系包括五個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，分別是覆蓋范圍、配額管理、交易管理、MRV、監(jiān)管機(jī)制。其中，覆蓋范圍包括碳排放控制目標(biāo)設(shè)定和具體行業(yè)覆蓋范圍；配額管理涉及配額分配方案和清繳履約；交易管理涉及交易規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)管理；MRV涉及核算與報(bào)告和第三方核查；監(jiān)管機(jī)制涉及監(jiān)督管理和法律責(zé)任。

“碳市場(chǎng)是由政策設(shè)計(jì)出來(lái)的市場(chǎng)，一開(kāi)始就非常強(qiáng)調(diào)政策和立法先行。目前為止，全國(guó)碳市場(chǎng)圍繞法律制度、技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)則已建立了一套非常完善的、非常體系化的制度。”一業(yè)內(nèi)專家表示。

啟動(dòng)初期，全國(guó)碳市場(chǎng)將以電力行業(yè)（純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)）為突破口。全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期截止到2021年12月31日，涉及2200多家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。考慮到發(fā)電行業(yè)覆蓋碳排放近40億噸，中國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)將成為全球覆蓋范圍最大的碳市場(chǎng)。此外，石化、化工、建材、鋼鐵等重要行業(yè)也在同步進(jìn)行相應(yīng)準(zhǔn)備工作，后續(xù)按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)。

試點(diǎn)碳金融 

會(huì)上，上海環(huán)交所相關(guān)人士結(jié)合試點(diǎn)歷程，分享了上海積極探索和發(fā)展碳金融、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)。

“我們的金融設(shè)計(jì)主要從幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展，包括碳資產(chǎn)質(zhì)押融資等，為減排業(yè)主和企業(yè)提供多元化的資金渠道。”上述相關(guān)人士表示。今年4月以來(lái)，上海環(huán)交所協(xié)助中國(guó)銀行、浦發(fā)銀行、上海銀行、交通銀行共做了9筆配額和CCER質(zhì)押，融資金額近2000 萬(wàn)元，幫助企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)解決了短期融資問(wèn)題。

其中，中國(guó)銀行是上海碳市場(chǎng)第一家與納管企業(yè)做配額質(zhì)押業(yè)務(wù)的銀行。中國(guó)銀行副行長(zhǎng)林景臻昨日在會(huì)上表示，中國(guó)銀行將踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券等產(chǎn)品，支持要素市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，支持綠色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、高碳行業(yè)減碳控排、棕色行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持其提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

推動(dòng)碳普惠 

考慮到碳市場(chǎng)主要是針對(duì)一定規(guī)模以上的排放集中的大型企業(yè)，上海也正在設(shè)計(jì)和規(guī)劃碳普惠機(jī)制，擬通過(guò)一定方法對(duì)碳減排量進(jìn)行計(jì)量和核算，建立針對(duì)小型項(xiàng)目和公眾層面的減排價(jià)值激勵(lì)機(jī)制。

上海在“十四五”規(guī)劃中提出“出臺(tái)碳普惠總體實(shí)施方案”，未來(lái)將積極拓展合作開(kāi)發(fā)碳普惠項(xiàng)目與場(chǎng)景設(shè)計(jì)方案，推動(dòng)碳普惠項(xiàng)目、場(chǎng)景、活動(dòng)的落地。

同時(shí)，上海將與長(zhǎng)三角有碳普惠發(fā)展意向和條件的城市進(jìn)行合作，推動(dòng)上海碳普惠向長(zhǎng)三角碳普惠發(fā)展。5月27日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府簽署了長(zhǎng)三角區(qū)域碳普惠機(jī)制聯(lián)動(dòng)建設(shè)工作備錄，為下一步在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)推動(dòng)碳普惠機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。