期貨市場法治建設(shè)邁上新臺階

十三屆全國人大常委會第二十八次會議4月26日至29日舉行，期貨法草案提請此次常委會會議進(jìn)行初次審議。這是我國首次專門立法，規(guī)范和促進(jìn)期市發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，制定期貨法將補(bǔ)齊期貨市場基礎(chǔ)制度的短板，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動(dòng)期貨市場健康發(fā)展邁上新臺階。 

全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人臧鐵偉表示，制定出臺專門的期貨法，規(guī)范和促進(jìn)期貨交易，更好發(fā)揮期貨市場的功能，對于活躍商品流通、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等具有重要意義。

數(shù)據(jù)顯示，我國商品期貨交易總量連續(xù)11年位居全球第一，股指期貨、國債期貨、股票期權(quán)等金融期貨及衍生品也蓬勃發(fā)展。2020年，期貨市場成交量61.53億手，成交額437.53萬億元。

期貨市場通過發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理等功能，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，我國期貨市場法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，期貨交易管理?xiàng)l例、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及期貨交易場所、行業(yè)協(xié)會自律規(guī)則等構(gòu)成了相關(guān)法規(guī)制度體系。但由于規(guī)范期貨市場的法規(guī)位階不高，影響了交易者的預(yù)期和市場健康發(fā)展，不利于進(jìn)一步豐富期貨上市品種、完善風(fēng)險(xiǎn)控制制度、優(yōu)化交易者結(jié)構(gòu)、提高期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，同時(shí)也影響了期貨市場對外開放的效果。

公開資料顯示，全國人大常委會早在20世紀(jì)90年代中期就著手期貨法制定工作，期貨法立法先后被列入八屆、十屆、十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。但由于立法資源有限，立法條件不成熟等原因，期貨法最終均未進(jìn)入常委會議程。

黨的十八大以來，黨中央高度重視期貨法立法工作，立法進(jìn)程加快。十二屆、十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃均將期貨法立法列入二類審議項(xiàng)目，由全國人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)組織起草。通過多次開展立法調(diào)研、深入研究論證等方式，全國人大財(cái)經(jīng)委廣泛聽取意見建議，組織形成期貨法草案。2019年，全國人大常委會辦公廳就期貨法草案征求國務(wù)院辦公廳意見，并對草案作出進(jìn)一步修改完善。

專家認(rèn)為，隨著證券法、基金法、信托法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法等法律的出臺，我國金融法規(guī)體系已基本建成，期貨領(lǐng)域的短板更加凸顯。制定出臺專門的期貨法，將從根本上完善期貨市場基礎(chǔ)制度，對有效發(fā)現(xiàn)價(jià)格和套期保值、促進(jìn)要素資源市場化配置、增強(qiáng)市場國際吸引力、保護(hù)投資者合法權(quán)益、維護(hù)國家金融安全等具有重要意義。