法規(guī)庫(kù)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 國(guó)土資源部等關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

建保[2009]295號(hào)

頒布時(shí)間:2009-12-24 14:25:05.000 發(fā)文單位:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 國(guó)土資源部等

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén):

  為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]24號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2008]131號(hào))精神,全面落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)的部署,扎實(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,提出以下意見(jiàn):

  一、充分認(rèn)識(shí)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

 ?。ㄒ唬┏鞘泻蛧?guó)有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高,特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中,群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶區(qū)改造,有利于加快解決中低收入群眾的住房困難,提高生活質(zhì)量,改善生活環(huán)境,共享改革發(fā)展成果,提高黨和政府的威信,增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

 ?。ǘ┏鞘泻蛧?guó)有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出,嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶區(qū)改造,完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,有利于改善城市環(huán)境,集約利用土地,推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

  (三)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造,既可以帶動(dòng)社會(huì)投資,促進(jìn)居民消費(fèi),擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù),加強(qiáng)社會(huì)管理,推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè),是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

  二、總體要求和基本原則

 ?。ㄋ模┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把改善群眾的居住條件作為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的,力爭(zhēng)從2009年開(kāi)始,結(jié)合開(kāi)展保障性住房建設(shè),用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成,特別應(yīng)加快國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

  (五)基本原則。

  1.以人為本,依法拆遷。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂,要充分尊重群眾意愿,采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?jiàn),在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施,做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,維護(hù)群眾的合法權(quán)益,切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

  2.科學(xué)規(guī)劃,分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力,結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃,合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù),區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目,有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

  3.政府主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng),必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,在政策和資金等方面給予必要支持,注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性,動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

  4.因地制宜,區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合,嚴(yán)格界定改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑,主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色,切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑,嚴(yán)禁大拆大建。

  5.統(tǒng)籌兼顧,配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā),組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

  三、政策措施

  (六)多渠道籌措資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

  1.中央采取適當(dāng)方式,對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。省級(jí)人民政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入,可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中,按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。有條件的地區(qū)可對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

  2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件,對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制,引導(dǎo)信貸資金投入。

  3.鼓勵(lì)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造,支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

 ?。ㄆ撸┘哟蠖愘M(fèi)政策支持力度。對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的,執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予支持,新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施,由各相關(guān)單位出資配套建設(shè),并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

 ?。ò耍┞鋵?shí)土地供應(yīng)政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排,并簡(jiǎn)化行政審批流程,提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地,應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地,必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合,以就近安置為主;對(duì)異地建設(shè)的,應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

 ?。ň牛┩晟瓢仓醚a(bǔ)償政策。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合,由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人,通過(guò)相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

  四、組織實(shí)施

 ?。ㄊ┞鋵?shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé),對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體,要明確部門(mén)責(zé)任、具體措施,切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平,確保城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國(guó)有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施,認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

  (十一)健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問(wèn)題,各有關(guān)部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé),完善配套政策,加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策;國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策;人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府要健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制,各有關(guān)部門(mén)要密切配合,形成合力,各司其職,各負(fù)其責(zé)。地方各級(jí)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

 ?。ㄊ┚幹埔?guī)劃計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來(lái),納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案,報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

  (十三)確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)施工管理,確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì),在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能,滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求,推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求,應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

 ?。ㄊ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題,堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查,并分別于每年7月31日和次年1月31日前,將城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、年度計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查,認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū),要通報(bào)批評(píng),限期整改。

  (十五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式,廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義,準(zhǔn)確解讀政策措施,及時(shí)反映工作進(jìn)展情況,取得城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持,為城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

  正在實(shí)施的國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造,按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

  中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部
中國(guó)人民銀行
二〇〇九年十二月二十四日

我要糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯:阿十
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