9月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
此次會(huì)議指出，2010年服務(wù)業(yè)增加值比2005年增長(zhǎng)1.3倍，年均增加就業(yè)579萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到34.6%，但我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、人才不足等突出問(wèn)題，因此要深化改革開放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
會(huì)議還確定了“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，即加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，深化體制改革。“這些都屬于正在制定的《十二五現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的內(nèi)容，但《規(guī)劃》什么時(shí)候發(fā)布，還要看國(guó)務(wù)院安排。”發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司的一位官員對(duì)本報(bào)透露。
在中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)黃群慧看來(lái)，提高服務(wù)業(yè)的水平，一方面要解決我國(guó)城市化滯后的問(wèn)題，另一方面要推進(jìn)放開服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和社會(huì)化。
重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，2015年GDP規(guī)模將達(dá)到55.8萬(wàn)億元，2015年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重要從2010年的43%提高到47%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，這意味著服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到26萬(wàn)億元。
“要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最為重要的是要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。”黃群慧表示，所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是特指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，一般出現(xiàn)在工業(yè)化后期階段。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)四大類，其中商務(wù)服務(wù)業(yè)范圍很廣，涵蓋了會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、企業(yè)管理和人力資源等服務(wù)。
根據(jù)黃群慧介紹，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間上發(fā)展不均衡，不論是在區(qū)域、國(guó)家還是國(guó)際緯度下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都傾向于布局在大城市；許多企業(yè)總部、金融中心大都布局在國(guó)際化大城市，而我國(guó)的城市化水平還相對(duì)較低，因此我們要努力提高城市化水平，以帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之外，也強(qiáng)調(diào)了生活性服務(wù)業(yè)，即圍繞滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化需求，大力發(fā)展商貿(mào)、家庭服務(wù)、法律服務(wù)、體育、房地產(chǎn)服務(wù)等生活性服務(wù)行業(yè)。
同時(shí)，國(guó)務(wù)院也提出要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)出口，并擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域。
暫不考慮擴(kuò)圍
值得注意的是，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要深化體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)。
對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任夏杰長(zhǎng)曾經(jīng)公開表示，我國(guó)服務(wù)業(yè)部分行業(yè)存在著行業(yè)壟斷和所有制壟斷等問(wèn)題。行業(yè)壟斷突出表現(xiàn)在金融業(yè)、電信業(yè)、鐵路等行業(yè)。所有制壟斷則集中表現(xiàn)為國(guó)有服務(wù)企業(yè)和事業(yè)單位主導(dǎo)某些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，這種壟斷性經(jīng)營(yíng)既限制了行業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也削弱了市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)的資源配置中發(fā)揮的作用。
他建議，國(guó)家應(yīng)制定公開透明的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，除對(duì)少數(shù)壟斷行業(yè)及關(guān)系到國(guó)家安全的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，制定“否定”或“限制”行業(yè)目錄外，其他的一概實(shí)施“非禁即入”的準(zhǔn)入制度，切實(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重，形成公正公平、高效高質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系。
在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求深入開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。本報(bào)獲悉，早在2010年，發(fā)改委啟動(dòng)了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，并確定了包括寧波、成都、深圳、哈爾濱、廣州、西安等37個(gè)城市作為首批試點(diǎn)。
“在安排國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金時(shí)，發(fā)改委對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)符合條件的、與試點(diǎn)主要任務(wù)關(guān)聯(lián)密切的服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目會(huì)給予傾斜，具體數(shù)額并不是定額，主要看項(xiàng)目申報(bào)和審核情況。”前述發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司官員對(duì)本報(bào)解釋，目前，發(fā)改委將集中精力做好首批試點(diǎn)，暫不考慮擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。