4月1日，新版《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》將實施，事業(yè)單位會計改革的步伐加快，而如何確保新版財務(wù)規(guī)則落地是目前的關(guān)鍵。
在記者采訪中，業(yè)內(nèi)研究型學(xué)者和實務(wù)操作者從各自不同的角度對實施中的細(xì)節(jié)進(jìn)行了觀察和預(yù)測，并達(dá)成共識：為確保新版財務(wù)規(guī)則的順利實施，事業(yè)單位還需要更多指導(dǎo)。
正式引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
與現(xiàn)行財務(wù)規(guī)則相比，新版財務(wù)規(guī)則有了較大突破。對此，杭州師范大學(xué)計劃財務(wù)處處長陳珍紅認(rèn)為，新版財務(wù)規(guī)則著重突出了財務(wù)監(jiān)督的重要性、強(qiáng)調(diào)了會計信息的完整性、強(qiáng)化了預(yù)決算管理的嚴(yán)肅性、考慮了會計主體操作的現(xiàn)實性、體現(xiàn)了財政改革的適應(yīng)性、提出了建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制和對事業(yè)單位實施績效評價機(jī)制的迫切性等七個方面內(nèi)容。
值得一提的是，新版財務(wù)規(guī)則第六十六條規(guī)定，部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。“收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)下的事業(yè)單位會計信息難以建立科學(xué)的績效考評體系，無法反映事業(yè)單位的財務(wù)績效。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以實現(xiàn)收入和支出的配比，全面提供運(yùn)營成果等會計信息。”陳珍紅說。
中南財經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院會計系主任彭浪也對引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的重大意義表示贊同：“權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更好地反映單位的業(yè)務(wù)收支及結(jié)余情況，有助于準(zhǔn)確地進(jìn)行成本核算，考核業(yè)務(wù)成果、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、籌劃資金來源、進(jìn)行經(jīng)營決策，全面反映單位的資金運(yùn)行全貌，有利于對事業(yè)單位資金使用情況進(jìn)行綜合評比。”另外，配合新版財務(wù)規(guī)則，財政部相繼修改并發(fā)布《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（征求意見稿）》和《事業(yè)單位會計制度（征求意見稿）》，其中貫徹執(zhí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)以及基本建設(shè)相關(guān)核算條款等。
新版財務(wù)規(guī)則加強(qiáng)了事業(yè)單位財務(wù)分析的多元化，這令人眼前一亮。彭浪分析說，新版財務(wù)規(guī)則打破了現(xiàn)行財務(wù)規(guī)則財務(wù)分析的片面性，新增了預(yù)算收入和支出完成率分析，用于衡量事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項預(yù)算完成程度。
同時，新版財務(wù)規(guī)則還增加了資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)分析。新增的財務(wù)分析指標(biāo)豐富了財務(wù)分析內(nèi)容，較全面、完整地披露了事業(yè)單位重要經(jīng)濟(jì)活動，如科研、政府采購、基本建設(shè)等績效目標(biāo)、效果、影響和管理等方面的重大會計信息，在一定程度上遏制了容易造成公共財政重大投入（支出）管理目標(biāo)不明、責(zé)任不清、效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重甚至官僚主義等現(xiàn)象。
新舊銜接中相關(guān)規(guī)定有待細(xì)化
的確，新版財務(wù)規(guī)則與事業(yè)單位會計改革的大“潮流”相適應(yīng)，有很多意義重大的新規(guī)定。然而，任何新規(guī)定的實施都不可能一帆風(fēng)順，研究者和實務(wù)工作者也嘗試性地提出了一些新版財務(wù)規(guī)則在實施中可能遇到的困難，呼吁在新舊制度轉(zhuǎn)換中還需要財政部門的指導(dǎo)或者相關(guān)銜接辦法。
新版財務(wù)規(guī)則第四十條將固定資產(chǎn)確認(rèn)的價值標(biāo)準(zhǔn)提高了，對此，彭浪提醒，事業(yè)單位需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行重新認(rèn)定與調(diào)整，一部分原來作為固定資產(chǎn)核算的物資將要調(diào)整為低值易耗品。在這個調(diào)整過程中，要注意嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，防止將符合新標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)也調(diào)整為低值易耗品，以便隨意報廢處置。
對此，陳珍紅作為一個實務(wù)工作者也存在顧慮。她說：“在實際操作時，如何確定期初固定資產(chǎn)價值存在一定難度。”“另外，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金，由此可能會出現(xiàn)原來計提修購基金的單位停止計提修購基金而改提折舊，這就出現(xiàn)了一個新舊規(guī)則的銜接問題，面臨追溯調(diào)整法還是未來適用法或者其他方法的選擇問題，這就需要有一個統(tǒng)一的銜接辦法，以保持會計信息的可比性。”彭浪說。
另外，新版財務(wù)規(guī)則明確規(guī)定，事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。那么，原來已經(jīng)進(jìn)行了股票、債券等投資的單位應(yīng)該如何處理？彭浪認(rèn)為，這也需要有一個統(tǒng)一、規(guī)范的處理辦法，防止在新舊財務(wù)規(guī)則轉(zhuǎn)換過程中，某些單位隨意處置股票、債券等投資，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失。
因此，事業(yè)單位在實施新版財務(wù)規(guī)則過程中，還需要某些相關(guān)的銜接辦法或者財政部門的指導(dǎo)，以規(guī)范實施過程中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)換問題，使新規(guī)定切實可行，尤其是防止國有資產(chǎn)流失。