為進一步解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題，完善稅收制度，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院決定，從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。
為貫徹落實《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<營業(yè)稅改征增值稅試點方案>的通知》（財稅[2011]110號）和《關(guān)于在上海市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2011]111號），確保本市營業(yè)稅改征增值稅試點順利進行，近日，上海市國家稅務(wù)局和上海市地方稅務(wù)局發(fā)布《關(guān)于本市貫徹落實財政部和國家稅務(wù)總局有關(guān)營業(yè)稅改征增值稅試點文件的意見》（滬國稅貨[2011]45號），對營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅做出具體工作安排。
文件指出，本次增值稅改革是國家稅制改革的一項重大安排，有利于減少重復(fù)征稅，使市場細分和分工協(xié)作不受稅制影響；有利于在一定程度上完整和延伸增值稅抵扣鏈條，促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于建立覆蓋貨物和勞務(wù)領(lǐng)域的增值稅出口退稅制度，全面改善我國的出口稅收環(huán)境。
文件規(guī)定上海市營業(yè)稅改征增值稅試點工作將分三個階段進行：
第一階段：啟動準(zhǔn)備（2011年11月18日前）。
本階段市局工作包括：完成貫徹意見、相關(guān)工作方案及預(yù)案、培訓(xùn)資料、宣傳資料的擬定；召開分局通氣會，介紹相關(guān)情況；對照試點實施辦法初步確定和下發(fā)一般納稅人和小規(guī)模納稅人名單；在上海稅務(wù)網(wǎng)開辟營業(yè)稅改征增值稅試點工作專欄，告知相關(guān)政策和業(yè)務(wù)流程，開通網(wǎng)上辦事、納稅人信息反饋等功能，做好準(zhǔn)備工作。
本階段分局工作包括：對照名單，做好核對、分析和工作安排，合理配備工作力量，確保工作進度；辦稅服務(wù)廳做好各項準(zhǔn)備工作。
第二階段：動員、部署和培訓(xùn)（2011年11月18日—2012年1月25日前）。
本階段市局工作包括：召開全系統(tǒng)營業(yè)稅改征增值稅試點工作動員會議，啟動營業(yè)稅改征增值稅試點；與市政府相關(guān)委辦局溝通、介紹相關(guān)情況；組織開展各分局師資、政策、征管等培訓(xùn)；對納稅人開展防偽稅控系統(tǒng)、網(wǎng)上電子申報系統(tǒng)等培訓(xùn)。
本階段分局工作包括：組織對全體稅務(wù)干部的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、研讀營業(yè)稅改征增值稅試點工作的相關(guān)文件，明確貫徹落實的方法和要求；有針對性地開展對納稅人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳和資料發(fā)放工作；對納稅人開展貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)等培訓(xùn)；扎實做好模擬申報及分析工作。
第三階段：實施推動（2011年11月18日—試點期間）。
本階段市局工作包括：完善認定程序，明確操作流程，組織開展增值稅一般納稅人認定工作；明確發(fā)票使用和管理辦法，防偽稅控器具發(fā)行、安裝管理辦法；完成綜合征管系統(tǒng)、網(wǎng)上申報及防偽稅控系統(tǒng)的改造、銜接工作；做好各項應(yīng)急預(yù)案工作。
本階段分局工作包括：按照行業(yè)分類，采取多種方法，對增值稅一般納稅人進行認定；對試點納稅人進行稅種和發(fā)票的核定，做好增值稅專用發(fā)票發(fā)售和防偽稅控盤的發(fā)行和安裝等工作；落實各項應(yīng)急措施。
上海市國家稅務(wù)局和上海市地方稅務(wù)局將成立營業(yè)稅改征增值稅試點推進領(lǐng)導(dǎo)小組，顧炬局長任組長，胡蘭芳副局長任副組長，辦公室、法規(guī)處、貨物勞務(wù)稅處、退稅處、規(guī)劃核算處、納稅服務(wù)處、征管科技處主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。下設(shè)協(xié)調(diào)推進組、綜合宣傳組、征收管理組、技術(shù)保障組、服務(wù)培訓(xùn)組、效應(yīng)分析組等六個工作組。