各區(qū)縣稅務(wù)局、各直屬分局：

　　為貫徹落實《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<營業(yè)稅改征增值稅試點方案>的通知》（財稅[2011]110號）和《關(guān)于在上海市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2011]111號），確保本市營業(yè)稅改征增值稅試點順利進(jìn)行，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識營業(yè)稅改征增值稅試點的重要意義

　　從2012年1月1日起，本市納稅人提供陸路運輸服務(wù)、水路運輸服務(wù)、航空運輸服務(wù)、管道運輸服務(wù)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)和鑒證咨詢服務(wù)的，將由營業(yè)稅改征增值稅。

　　上述舉措是國家稅制改革的一項重大安排，有利于減少重復(fù)征稅，使市場細(xì)分和分工協(xié)作不受稅制影響；有利于在一定程度上完整和延伸增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于建立覆蓋貨物和勞務(wù)領(lǐng)域的增值稅出口退稅制度，全面改善我國的出口稅收環(huán)境。在本市實施營業(yè)稅改征增值稅試點，有利于促進(jìn)本市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提升本市企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力，也有利于為今后在全國推行發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。與此同時，我們也要看到試點可能帶來的部分企業(yè)增加稅負(fù)、稅收收入有所減少、征管難度有所提升的風(fēng)險。

　　本市各級稅務(wù)部門要高度重視營業(yè)稅改征增值稅試點工作，充分認(rèn)清試點的重要意義及其艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，在財政部、國家稅務(wù)總局和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面動員，全員參與，全力以赴加強政策宣傳和培訓(xùn)、完善征管舉措、優(yōu)化納稅服務(wù)、強化政策效應(yīng)跟蹤分析，確保試點順利進(jìn)行。

　　二、穩(wěn)步推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點工作

　　按照統(tǒng)籌把握、合理安排、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，本市營業(yè)稅改征增值稅試點工作將分三個階段進(jìn)行：

　　第一階段：啟動準(zhǔn)備（2011年11月18日前）。

　　本階段市局工作包括：完成貫徹意見、相關(guān)工作方案及預(yù)案、培訓(xùn)資料、宣傳資料的擬定；召開分局通氣會，介紹相關(guān)情況；對照試點實施辦法初步確定和下發(fā)一般納稅人和小規(guī)模納稅人名單；在上海稅務(wù)網(wǎng)開辟營業(yè)稅改征增值稅試點工作專欄，告知相關(guān)政策和業(yè)務(wù)流程，開通網(wǎng)上辦事、納稅人信息反饋等功能，做好準(zhǔn)備工作。

　　本階段分局工作包括：對照名單，做好核對、分析和工作安排，合理配備工作力量，確保工作進(jìn)度；辦稅服務(wù)廳做好各項準(zhǔn)備工作。

　　第二階段：動員、部署和培訓(xùn)（2011年11月18 日—2012年1月25日前）。

　　本階段市局工作包括：召開全系統(tǒng)營業(yè)稅改征增值稅試點工作動員會議，啟動營業(yè)稅改征增值稅試點；與市政府相關(guān)委辦局溝通、介紹相關(guān)情況；組織開展各分局師資、政策、征管等培訓(xùn)；對納稅人開展防偽稅控系統(tǒng)、網(wǎng)上電子申報系統(tǒng)等培訓(xùn)。

　　本階段分局工作包括：組織對全體稅務(wù)干部的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)、研讀營業(yè)稅改征增值稅試點工作的相關(guān)文件，明確貫徹落實的方法和要求；有針對性地開展對納稅人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳和資料發(fā)放工作；對納稅人開展貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)等培訓(xùn)；扎實做好模擬申報及分析工作。

　　第三階段：實施推動（2011年11月18日—試點期間）。

　　本階段市局工作包括：完善認(rèn)定程序，明確操作流程，組織開展增值稅一般納稅人認(rèn)定工作；明確發(fā)票使用和管理辦法，防偽稅控器具發(fā)行、安裝管理辦法；完成綜合征管系統(tǒng)、網(wǎng)上申報及防偽稅控系統(tǒng)的改造、銜接工作；做好各項應(yīng)急預(yù)案工作。

　　本階段分局工作包括：按照行業(yè)分類，采取多種方法，對增值稅一般納稅人進(jìn)行認(rèn)定；對試點納稅人進(jìn)行稅種和發(fā)票的核定，做好增值稅專用發(fā)票發(fā)售和防偽稅控盤的發(fā)行和安裝等工作；落實各項應(yīng)急措施。

　　三、切實加強營業(yè)稅改征增值稅試點的組織保障

　　市局成立營業(yè)稅改征增值稅試點推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，顧炬局長任組長，胡蘭芳副局長任副組長，辦公室、法規(guī)處、貨物勞務(wù)稅處、退稅處、規(guī)劃核算處、納稅服務(wù)處、征管科技處主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。下設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)組、綜合宣傳組、征收管理組、技術(shù)保障組、服務(wù)培訓(xùn)組、效應(yīng)分析組等六個工作組。各工作組的具體分工如下：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)組。負(fù)責(zé)試點工作的協(xié)調(diào)與推進(jìn)實施安排，包括與總局的溝通協(xié)調(diào)和本市系統(tǒng)內(nèi)外的橫向、縱向協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)編制營業(yè)稅改征增值稅實施辦法的解讀、實務(wù)操作指南等培訓(xùn)資料；負(fù)責(zé)擬定試點一般納稅人認(rèn)定操作意見、申報辦法，并組織實施；負(fù)責(zé)落實相關(guān)減免稅政策的過渡銜接；負(fù)責(zé)做好有關(guān)政策的收集、研究、處理、上報等工作。由鐘劍偉同志負(fù)責(zé)，辦公室、法規(guī)處、貨物勞務(wù)稅處、退稅處、規(guī)劃核算處、納稅服務(wù)處和征管科技處參加。

　?。ǘ┚C合宣傳組。負(fù)責(zé)制訂對外宣傳方案并統(tǒng)一對外發(fā)布信息；負(fù)責(zé)配合財政部門做好向新聞媒體、全社會、納稅人的政策宣傳工作；負(fù)責(zé)加強輿情把握及分析，及時提出應(yīng)對之策；負(fù)責(zé)對試點全過程各類資料進(jìn)行記錄、收集、積累。由李明同志負(fù)責(zé)，辦公室、法規(guī)處、納稅服務(wù)處參加。

　?。ㄈ┱魇展芾斫M。負(fù)責(zé)試點納稅人發(fā)票管理、稅控器具管理等工作，包括制訂試點納稅人發(fā)票核定、發(fā)售的管理辦法，及時向總局上報相關(guān)票種印制計劃；負(fù)責(zé)制訂試點納稅人防偽稅控系統(tǒng)和貨物運輸發(fā)票稅控系統(tǒng)培訓(xùn)方案并組織落實，協(xié)調(diào)各分局和軟件服務(wù)公司做好試點納稅人培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)制訂試點納稅人防偽稅控系統(tǒng)和貨物運輸發(fā)票稅控系統(tǒng)發(fā)行安裝管理辦法，協(xié)調(diào)各分局和軟件服務(wù)公司做好試點納稅人稅控設(shè)備的安裝發(fā)行。由蔣旭濤同志負(fù)責(zé)，征管科技處、貨物勞務(wù)稅處參加。

　?。ㄋ模┘夹g(shù)保障組。分信息技術(shù)保障及基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障兩個小組。其中：信息技術(shù)保障小組負(fù)責(zé)按照已明確的試點納稅人名單和業(yè)務(wù)需求，完成綜合征管軟件、網(wǎng)上申報系統(tǒng)及網(wǎng)上抄報稅系統(tǒng)的調(diào)整；配合總局完成防偽稅控系統(tǒng)、貨物運輸發(fā)票稅控系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)、TRAS（重點稅源管理）系統(tǒng)及出口退稅系統(tǒng)的調(diào)整，并完成上述各大系統(tǒng)聯(lián)調(diào)工作。基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障小組負(fù)責(zé)配合總局做好主機資源調(diào)整；系統(tǒng)健康檢查及優(yōu)化；安全防護(hù)體系完善及風(fēng)險評估。由蔣旭濤同志任組長，電稅中心、征管科技處參加。

　?。ㄎ澹┓?wù)培訓(xùn)組。通過12366咨詢熱線及分局遠(yuǎn)程坐席，收集納稅人需求并及時予以處理；優(yōu)化納稅服務(wù)，落實辦稅服務(wù)廳的配套工作；制訂政策培訓(xùn)、系統(tǒng)操作、模擬申報的方案，組織實施分局師資培訓(xùn)，科學(xué)、準(zhǔn)確地解讀政策，促進(jìn)稅務(wù)人員全面把握政策內(nèi)涵和操作要求。由支勇、鐘劍偉、蔣旭濤同志負(fù)責(zé)，納稅服務(wù)處、貨物勞務(wù)稅處、征管科技處參加。

　?。┬?yīng)分析組。負(fù)責(zé)稅款入庫工作，對稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部會統(tǒng)人員進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保入庫稅款在綜合征管軟件中能正確核算；明確票證的日常管理要求，及時提供增值稅入庫信息；負(fù)責(zé)試點后相關(guān)企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)、稅收收入數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。由施耀忠同志負(fù)責(zé)，規(guī)劃核算處、貨物勞務(wù)稅處、征管科技處參加。

　　營業(yè)稅改征增值稅試點是當(dāng)前及今后一段時期稅務(wù)部門的一項重大工作，社會關(guān)注度高，影響廣泛而深遠(yuǎn)。本市各級稅務(wù)部門一定要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真對待這項工作，暢通上下溝通機制，精心組織實施，形成工作合力。

　　各征管分局主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要在市局營業(yè)稅改征增值稅試點推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，在各工作組的具體指導(dǎo)下，組織本單位認(rèn)真貫徹落實本意見及后附的各項工作方案，尤其要在內(nèi)外宣傳、內(nèi)外培訓(xùn)、模擬運作、完善征管舉措、健全應(yīng)急預(yù)案、強化跟蹤問效上下功夫，夯實工作基礎(chǔ)。同時，各征管分局要在推進(jìn)過程中，關(guān)注納稅人的反響及操作中的各種具體問題，定期向協(xié)調(diào)推進(jìn)組反饋情況，提出相關(guān)建議。遇到重大問題隨時報告、及時處理，齊心協(xié)力推動改革試點達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　上海市國家稅務(wù)局

　　上海市地方稅務(wù)局

　　二O一一年十一月二十四日