2011年9月9日，財政部發(fā)布《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（財會[2011]19號）（以下簡稱《規(guī)劃》），這是指導(dǎo)未來五年我國會計改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。近日，財政部會計司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
記者：《規(guī)劃》的發(fā)布實施是我國會計行業(yè)的一件大事，請談?wù)劇兑?guī)劃》的制定背景和重要意義。
答：國家“十二五”規(guī)劃明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，為新形勢下全國人民努力奮斗、全面建成小康社會指明了方向。我國會計改革與發(fā)展置身這一時代背景，肩負(fù)著為實現(xiàn)國家“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)的時代使命。
會計作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，對資本市場的培育發(fā)展和國有企業(yè)的改制重組，對優(yōu)化投資環(huán)境和提高資源配置效率，對保障經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量和增強(qiáng)國內(nèi)外投資者信心等，發(fā)揮了重要作用。在此過程中，會計的內(nèi)涵和外延不斷豐富和擴(kuò)大，會計服務(wù)企業(yè)發(fā)展的理念、內(nèi)容、方式和范圍等也不斷創(chuàng)新和發(fā)展，會計工作呈現(xiàn)了欣欣向榮的局面，會計作用也越來越突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的日益加深，我國“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和多層次資本市場的改革完善，特別是企業(yè)重組的活躍、海外并購的提速、中小板的推出和國際板的醞釀，進(jìn)一步擴(kuò)充了會計職業(yè)的空間領(lǐng)域和會計服務(wù)的市場需求，對會計改革與行業(yè)發(fā)展提出了新希望、新要求。
要把握好黨中央、國務(wù)院對會計行業(yè)提出的新希望，滿足好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對會計行業(yè)提出的新需求，適應(yīng)好全球會計行業(yè)呈現(xiàn)的新趨勢，會計工作必須緊緊扎根于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅決服從于人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、信息化發(fā)展戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略，堅持服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)進(jìn)步，密切關(guān)注于國內(nèi)新興市場需求和國際經(jīng)濟(jì)社會形勢。基于以上思路，根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的新任務(wù)新要求，在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢和會計行業(yè)特點、發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》確立了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和任務(wù)措施。
《規(guī)劃》的發(fā)布實施，對于進(jìn)一步深化會計改革，推動會計事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地發(fā)揮會計在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，具有十分重要的意義。首先，《規(guī)劃》的實施為會計改革發(fā)展提供了重要機(jī)遇。目前，我國會計發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約會計科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，全球各國圍繞會計技術(shù)、會計標(biāo)準(zhǔn)、會計人才等方面的競爭更加激烈，我國會計發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。應(yīng)該說，《規(guī)劃》的發(fā)布實施堅定了新時期加強(qiáng)會計行業(yè)建設(shè)的信心和決心，將會計工作提升到了新的戰(zhàn)略高度，為會計行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。其次，《規(guī)劃》的實施為會計改革發(fā)展指明了方向目標(biāo)�！兑�(guī)劃》審時度勢，在充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合我國會計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確立了會計改革與發(fā)展的總體目標(biāo)，即健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的會計體系。圍繞這一目標(biāo)，提出健全六大會計體系，涵括了會計工作的方方面面。第三，《規(guī)劃》的實施為會計改革發(fā)展提供了政策支持�！兑�(guī)劃》針對我國會計改革發(fā)展中亟待解決的重大問題，提出了十二個方面的具體任務(wù)及相應(yīng)的政策措施，為妥善解決當(dāng)前制約我國會計行業(yè)發(fā)展的問題提供了有效途徑。
記者：會計工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，如何確�！兑�(guī)劃》的科學(xué)、合理性？
答：財政部高度重視《規(guī)劃》的制定工作，從去年9月就啟動了《規(guī)劃》的研究起草工作，大致可分為以下幾個階段：一是部署準(zhǔn)備階段（2010年9月至2010年10月），制定《規(guī)劃》編制工作方案，成立工作小組，落實職責(zé)分工，搜集相關(guān)資料。二是調(diào)查研究階段（2010年10月至2010年12月），開展大量專題調(diào)研，形成調(diào)研報告，為起草《規(guī)劃》提供依據(jù)和參考；多次召開地方會計管理口片會和有關(guān)部門座談會，就“十二五”時期會計工作的若干重大問題進(jìn)行了深入討論。三是研究起草階段（2010年12月至2011年1月），在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，完成《規(guī)劃》的起草工作，勾勒出《規(guī)劃》的框架結(jié)構(gòu)，初步確定了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和任務(wù)措施。四是征求意見和修改完善階段（2011年1月至2011年8月），先后組織征求了省級財政部門、中央有關(guān)部門、部內(nèi)相關(guān)司局的意見，并面向全社會廣泛征求意見，充分采納和吸收了相關(guān)部門和單位提出的合理建議，不斷豐富和完善《規(guī)劃》內(nèi)容，最終完成了《規(guī)劃》的編制工作。在《規(guī)劃》制定過程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了國家“十二五”規(guī)劃和國家財政“十二五”時期的有關(guān)要求，特別注重與國家及相關(guān)部門的規(guī)劃緊密銜接，力求使規(guī)劃更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和前瞻性�？梢哉f，《規(guī)劃》是在財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過深入的調(diào)查研究和廣泛的征求意見后形成的，是全國會計管理系統(tǒng)和社會各方面集體智慧的結(jié)晶。
記者：《規(guī)劃》確定了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想。貫徹落實這一指導(dǎo)思想，應(yīng)把握哪些關(guān)鍵點？
答：根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃和國家財政“十二五”時期的總體要求，《規(guī)劃》制定了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，以提高會計信息質(zhì)量為著力點，以改革創(chuàng)新為動力，堅定不移地圍繞會計法制、會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制、會計鑒證、會計信息化、會計人才隊伍建設(shè)、會計指數(shù)、會計理論研究等重要領(lǐng)域，實現(xiàn)會計工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
貫徹落實上述指導(dǎo)思想，要著重把握好以下四點：
堅持以科學(xué)發(fā)展為主題。以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。在當(dāng)代中國，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，也是突破我國會計行業(yè)瓶頸的有力武器。如會計高端人才缺乏的問題，注冊會計師行業(yè)難以滿足市場需求的問題，會計信息化水平不高制約企業(yè)發(fā)展的問題，事業(yè)單位、農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作薄弱的問題，等等。這些長期存在的問題和矛盾必須緊緊依靠科學(xué)發(fā)展，妥善解決，實現(xiàn)突破。
堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的迫切需要，是解決我國發(fā)展中深層次矛盾和問題的根本途徑，也是贏得未來競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略之舉。會計工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性工作，解決會計改革發(fā)展中存在的問題和制約因素，必須緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。
堅持以改革創(chuàng)新為動力。改革是不斷解決發(fā)展中的矛盾和不斷推進(jìn)社會前進(jìn)的過程，會計事業(yè)要取得進(jìn)步，就要堅持不懈地深化改革，堅定不移地大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實踐中積累經(jīng)驗，不斷提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，推進(jìn)會計各領(lǐng)域、各體系之間相互促進(jìn)，有序發(fā)展。
堅持以實現(xiàn)會計工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為落腳點。協(xié)調(diào)好全局和重點。“十二五”時期，會計改革發(fā)展需要解決的問題很多，要在抓好全局工作的同時，著力在重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，從而帶動全局發(fā)展。統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際。既要順時應(yīng)勢，擴(kuò)大會計準(zhǔn)則在國內(nèi)的實施范圍；又要加強(qiáng)互動，擴(kuò)大中國會計準(zhǔn)則的國際影響。兼顧好當(dāng)前和長遠(yuǎn)。既要立足當(dāng)下，建立健全會計法律法規(guī)；又要把握未來，對會計改革發(fā)展的熱點問題進(jìn)行前瞻性研究。
記者：《規(guī)劃》提出了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的總體目標(biāo)，具體包括六大體系。請談?wù)�，這六大體系的確定有哪些特點，六大體系之間是什么關(guān)系？
答：在綜合考慮未來國內(nèi)國際發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的總體目標(biāo)：健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的會計體系，具體包括會計管理體系、會計標(biāo)準(zhǔn)體系、注冊會計師行業(yè)管理體系、會計人才培養(yǎng)選拔和評價體系、農(nóng)村會計管理體系、會計理論方法體系。這六大體系的提出，有幾個突出特點：
與提高財務(wù)報告信息質(zhì)量緊密銜接。公開透明、高質(zhì)量的會計信息，有利于降低市場交易成本、促進(jìn)資金有效流動、推動產(chǎn)業(yè)升級、避免無效投資和資源浪費，有利于深化企業(yè)改革、金融改革和促進(jìn)資本市場的健康發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。“十二五”時期，需要不斷完善會計法律法規(guī)和會計標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范會計行為，不斷提高財務(wù)報告信息質(zhì)量。因此，《規(guī)劃》提出，完善企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)，建立政府會計準(zhǔn)則，完善民間非營利組織會計標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部控制規(guī)范，推進(jìn)會計信息化建設(shè)等若干任務(wù)，最終形成一套科學(xué)、全面、系統(tǒng)的，符合國際慣例的會計標(biāo)準(zhǔn)體系，在“十二五”時期，實現(xiàn)財務(wù)報告信息質(zhì)量的全面提升，有效維護(hù)社會公眾利益，有力規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
與行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展意見緊密銜接。《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）確立了2020年我國會計人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的會計人才隊伍，確立我國會計人才競爭優(yōu)勢，建設(shè)國際一流的會計人才隊伍，為在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定會計人才基礎(chǔ)�！兑�(guī)劃》緊緊圍繞這一目標(biāo)，提出未來五年要健全以會計執(zhí)業(yè)勝任能力框架為指導(dǎo)，能夠全面提升會計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、誠信水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價體系，為實現(xiàn)會計人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）提出力爭通過5年左右的時間，努力實現(xiàn)會計師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展，會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善，會計師事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)，注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了健全與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際服務(wù)貿(mào)易和實施“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)，大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會公信力和誠信度的注冊會計師行業(yè)管理體系的目標(biāo)。
與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題緊密銜接。黨的十六屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)是我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國“十二五”時期的一項重大任務(wù)，農(nóng)村會計工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。因此，《規(guī)劃》提出要建立健全適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，有利于促進(jìn)農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村會計管理體系，為進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)揮積極作用。
這六大體系并非各自獨立的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互促進(jìn)的。六大體系相互作用，共同構(gòu)成了內(nèi)涵豐富的中國會計體系。會計管理體系的建立健全對其他會計體系的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用，會計人才培養(yǎng)、選拔、評價體系和企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系的健全完善為其他會計體系提供了重要的人才和技術(shù)保障，注冊會計師行業(yè)管理體系的加快發(fā)展為其他會計體系的順利實施提供了重要的服務(wù)保障，農(nóng)村會計管理體系拓展了其他會計體系改革與發(fā)展的新領(lǐng)域，會計理論方法體系的不斷完善對其他會計體系的建設(shè)具有支撐和先導(dǎo)作用。
《規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)，系統(tǒng)完整、重點突出、催人奮進(jìn)，經(jīng)過全國會計人員、注冊會計師、會計管理工作者的共同努力和奮斗是完全可以實現(xiàn)的。實現(xiàn)“十二五”時期會計改革與發(fā)展的目標(biāo)，將使我國會計工作的內(nèi)涵更加豐富，生命更加旺盛，活力更加充沛，魅力更加突顯，發(fā)展更加和諧，將實現(xiàn)我國會計行業(yè)新一輪跨躍式發(fā)展。
記者：《規(guī)劃》提出了實現(xiàn)“十二五”時期會計改革與發(fā)展目標(biāo)的若干任務(wù)措施。請談?wù)劊@些任務(wù)措施主要包括哪幾個方面的內(nèi)容，提出這些任務(wù)措施主要考慮了哪些因素？
答：根據(jù)“十二五”時期會計改革與發(fā)展的總體要求,《規(guī)劃》明確了“十二五”時期主要做好以下方面的工作：
著重抓好法制建設(shè)。“十二五”時期，會計法制工作要在已有會計法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)立法、民主立法，著力抓好促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、深化改革開放、保護(hù)投資環(huán)境、保障和改善民生、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面所急需法律法規(guī)的制定或修改工作，力求體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)時代需要、符合人民意愿、解決實際問題。將著力做好會計法、注冊會計師法、總會計師條例等的修訂工作，不斷推動會計管理工作法制化、規(guī)范化。
著重抓好依法行政。推進(jìn)依法行政，弘揚社會主義法治精神，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新形勢、推進(jìn)依法治國進(jìn)程而提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。“十二五”時期，會計工作要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，著力保障和改善民生；要更加注重行政監(jiān)督和問責(zé)，完善監(jiān)督體制機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。
著重抓好標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。“十二五”時期，將完善企業(yè)會計審計準(zhǔn)則體系，修訂事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度，健全政府會計準(zhǔn)則體系；完善內(nèi)部控制規(guī)范體系，加快會計信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大會計標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，不斷適應(yīng)財政發(fā)展改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
著重抓好人才建設(shè)。今后五年，將繼續(xù)實施會計行業(yè)人才規(guī)劃：加強(qiáng)會計從業(yè)資格管理，深化會計職稱制度改革，完善會計人員繼續(xù)教育制度，加快會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，推動會計人才流動配置，強(qiáng)化總會計師地位和職能，推動會計專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作，健全會計人員評選表彰機(jī)制，全面提升會計人才隊伍整體素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐。
著重抓好注冊會計師管理。全面深入貫徹國辦發(fā)56號文件，構(gòu)建大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局，建立健全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、監(jiān)管嚴(yán)密的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，促進(jìn)出臺行業(yè)扶持政策，拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)和治理機(jī)制建設(shè)，更好地發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在引導(dǎo)資源合理配置，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益等方面的作用。
著重抓好對外交流。我們將在未來五年，繼續(xù)深入?yún)⑴c建立全球統(tǒng)一的、高質(zhì)量的會計標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)、會計信息化、會計理論研究等方面的國際交流與合作，持續(xù)深化與港澳臺會計審計準(zhǔn)則的趨同（等效）以及注冊會計師行業(yè)層面的交流與合作，全面提升我國會計國際影響力。
著重抓好理論建設(shè)。“十二五”時期，將推動會計相關(guān)法律制度建設(shè)、會計指數(shù)、環(huán)境會計、上市公司國際板審計及跨境監(jiān)管合作、會計教育教學(xué)與人才培養(yǎng)等問題研究，組建政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)會計理論研究與實務(wù)工作良性互動。
著重抓好自身隊伍建設(shè)�！兑�(guī)劃》提出，要明確中央與地方各級會計管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和權(quán)限，促進(jìn)各級會計管理機(jī)構(gòu)與會計工作組織協(xié)調(diào)發(fā)展，健全會計管理機(jī)構(gòu)、充實會計管理人員、定期開展對會計管理人員的教育培訓(xùn)，不斷提高會計管理隊伍的綜合素質(zhì)。
上述任務(wù)措施是在充分考慮各方利益和權(quán)益的基礎(chǔ)上提出的。我國會計工作涉及面廣、社會影響力大，會計政策制定發(fā)布必須要堅持為國理財，為民服務(wù)的宗旨，綜合考慮，兼顧各方利益。比如，為維護(hù)我國國家利益和企業(yè)權(quán)益，在推動我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同工作中，要堅持既符合中國國情、又與國際趨同的改革思路，使我國企業(yè)會計準(zhǔn)則真正成為全球公認(rèn)的高質(zhì)量準(zhǔn)則，為中國企業(yè)海外上市、中國會計師事務(wù)所拓展國際業(yè)務(wù)提供便利條件；積極參與國際準(zhǔn)則制定和修訂工作，擴(kuò)大我國話語權(quán)和影響力，使國際會計組織和發(fā)達(dá)國家在制定相關(guān)制度時充分考慮中國國家和企業(yè)訴求。又如，為維護(hù)企業(yè)、投資者、債權(quán)人以及其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益，《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)，推動成本核算與管理規(guī)范建設(shè)。通過相關(guān)制度建設(shè)，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，有效控制成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)風(fēng)險防范能力、市場競爭能力和反傾銷應(yīng)對能力。再如，為保障和改善民生，《規(guī)劃》提出，推動政府和非營利組織會計改革，促進(jìn)公共財政建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展；推動醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)會計制度的組織實施，推動高校會計制度改革，為教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等重大民生工程的順利實施做好管理和服務(wù)；推動政府和非營利組織開展內(nèi)控建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高資金的使用效率和效果，確保公共資金在保障和改善民生方面最大限度發(fā)揮作用。
上述任務(wù)措施是在科學(xué)總結(jié)我國會計改革發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上提出的。近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門按照財政部的要求，結(jié)合自身實際創(chuàng)造性開展工作，為推動會計管理改革，促進(jìn)會計和諧發(fā)展，積累了許多好做法好經(jīng)驗。比如有的地區(qū)超前謀劃，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)會計管理工作科學(xué)化精細(xì)化，實現(xiàn)會計從業(yè)資格考試無紙化；有的地區(qū)積極探索，進(jìn)行會計管理創(chuàng)新，推行建賬監(jiān)管工作，解決了部分單位不設(shè)賬、亂設(shè)賬、多套賬等問題；有的地方抓住機(jī)遇，推動醫(yī)院、高校配備總會計師，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理工作；有的地區(qū)多方協(xié)調(diào)，聯(lián)合有關(guān)單位共同推動設(shè)立正高級會計專業(yè)技術(shù)資格；等等。通過不斷的探索和實踐，各地區(qū)和有關(guān)部門創(chuàng)造了豐碩的發(fā)展成果，積累了寶貴的改革經(jīng)驗。所有這些可貴探索和鮮活實踐，為制定《規(guī)劃》提供了豐富的思想營養(yǎng)�！兑�(guī)劃》中的一系列政策措施，正是在尊重各地首創(chuàng)精神，匯聚各方實踐創(chuàng)造的基礎(chǔ)上提出和確定的。
上述任務(wù)措施著力解決我國會計改革發(fā)展中存在的突出矛盾和主要問題，具有較強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實性。比如，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變革，總會計師地位、作用發(fā)揮受限等問題比較突出，總會計師的職責(zé)權(quán)限、任職條件、應(yīng)發(fā)揮的作用等都需要重新探討和認(rèn)識，總會計師已不能再局限于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的角色，而需要肩負(fù)新的更大的使命，更加深入地參與單位的經(jīng)濟(jì)管理和戰(zhàn)略決策。針對這一問題，《規(guī)劃》提出，推動修訂總會計師條例，建立總會計師資格認(rèn)證制度，推動設(shè)立大中型企業(yè)和行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師，強(qiáng)化總會計師地位和職能。又如，行政許可法出臺后，取消了會計從業(yè)資格證書的年檢制度，會計人員的繼續(xù)教育工作缺少了有力抓手。針對這一突出矛盾，《規(guī)劃》提出，要實行會計人員繼續(xù)教育學(xué)分制度，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，積極探索遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式。再如，經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化推動各國會計師事務(wù)所“走進(jìn)來”與“走出去”逐步成為常態(tài)，與之相適應(yīng)，我們不僅要完善我國的相關(guān)法律和監(jiān)管制度，修訂注冊會計師法，制定注冊會計師法實施條例、持有中國注冊會計師證書的境外人員擔(dān)任境內(nèi)會計師事務(wù)所合伙人或股東的管理辦法等，更要打造具有優(yōu)質(zhì)強(qiáng)勢品牌的會計師事務(wù)所，培養(yǎng)高端型、復(fù)合型、國際化、年輕化的注冊會計師，更好地發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在引導(dǎo)資源配置、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益等方面的基礎(chǔ)性作用。
記者：請談?wù)劊瑢⑷绾伪Ｕ稀兑?guī)劃》的貫徹落實？
答：《規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)省級財政部門和中央有關(guān)主管部門，并在全社會廣泛宣傳。下一步，財政部將著力抓好以下工作：
加強(qiáng)宣傳，營造《規(guī)劃》實施的良好環(huán)境。財政部將聯(lián)合各地財政部門和中央有關(guān)主管部門大力宣傳《規(guī)劃》的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。同時，將在會計行業(yè)網(wǎng)站、報刊、雜志等媒體采取多種形式報道宣傳《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，為加強(qiáng)會計管理、深化會計改革創(chuàng)造有利條件和營造良好氛圍。
結(jié)合實際，推動制定《規(guī)劃》的具體實施意見�！兑�(guī)劃》印發(fā)后，各地財政部門和中央有關(guān)主管部門會計管理機(jī)構(gòu)正在根據(jù)《規(guī)劃》的有關(guān)精神，認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門的會計工作實際，抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體貫徹實施意見。財政部將進(jìn)一步指導(dǎo)各地財政部門和中央有關(guān)主管部門總結(jié)成績經(jīng)驗，科學(xué)制定實現(xiàn)“十二五”時期會計改革與發(fā)展目標(biāo)的具體措施。
抓好落實，建立《規(guī)劃》實施的監(jiān)督檢查機(jī)制。財政部將根據(jù)《規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，制定實施方案和時間表，確定每年的工作重點和需要解決的關(guān)鍵問題，明確分工，落實責(zé)任，建立后評估機(jī)制，確保各項政策措施落到實處。同時，財政部將跟蹤了解各地財政部門和中央有關(guān)主管部門對《規(guī)劃》的實施情況，針對實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有效措施，確保會計改革與發(fā)展扎實推進(jìn)，取得實效。
揚帆“十二五”，啟航新征程。在新的歷史起點上，全國各級財政部門、中央有關(guān)主管部門、會計人員、注冊會計師要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》，銳意改革，開拓創(chuàng)新，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為實現(xiàn)“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。