中共中央直屬機關事務管理局，鐵道部、國務院機關事務管理局，總后勤部、武警總部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和國家財政“十二五”時期的有關要求，在認真總結會計工作取得的成就和經(jīng)驗、深入分析當前和今后一個時期會計改革發(fā)展面臨的形勢和任務的基礎上，我部制定了《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　各級財政部門和中央有關主管部門，要高度重視《規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行工作。要大力宣傳《規(guī)劃》的重大意義、指導思想、目標任務和政策措施，加強組織領導，緊密結合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定《規(guī)劃》的實施方案，建立監(jiān)督檢查機制，針對執(zhí)行中存在的問題，及時采取有效措施，確保會計改革與發(fā)展扎實推進，取得實效。

　　附件：會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

財政部
二〇一一年九月九日

　　附件：

會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

　　“十二五”時期（2011年至2015年）是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和國家財政“十二五”時期的有關要求，制定《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于進一步深化會計改革，推動會計事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地發(fā)揮會計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性作用，具有十分重要的意義?！兑?guī)劃》以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在總結“十一五”時期會計改革與發(fā)展基本情況、分析“十二五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢的基礎上，明確了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的指導思想、總體目標、主要任務和政策措施，是指導未來五年我國會計改革與發(fā)展的綱領性文件。

　　一、“十一五”時期會計改革與發(fā)展的基本情況

　　“十一五”時期，我國會計工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞服務經(jīng)濟財政工作大局，加強科學化精細化管理，會計改革與發(fā)展取得顯著成績：企業(yè)會計準則體系建成并得到有效實施，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進資本市場的健康可持續(xù)發(fā)展、深化國有企業(yè)改革發(fā)揮了重要的基礎性作用；企業(yè)內部控制規(guī)范體系構建完成，為應對國際金融危機、提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力奠定了堅實基礎；醫(yī)院、高校等事業(yè)單位會計改革取得重要進展，為深化政府會計改革積累了寶貴經(jīng)驗；認真貫徹《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）精神，深入實施做大做強“走出去”戰(zhàn)略，注冊會計師行業(yè)發(fā)展邁上了新臺階；發(fā)布可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）技術規(guī)范系列國家標準和企業(yè)會計準則通用分類標準，會計信息化建設取得了重大突破；制定發(fā)布《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010——2020年）》，會計人才隊伍建設取得了顯著成效；會計理論研究碩果累累，具有中國特色和國際影響的中國會計理論體系初步形成；會計國際交流與合作全方位展開，我國會計準則國際趨同向縱深發(fā)展。

　　“十一五”時期會計工作取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。一是堅持科學發(fā)展。牢固樹立科學發(fā)展理念，從經(jīng)濟財政工作大局出發(fā)，充分發(fā)揮會計職能作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，通過建立公眾參與、專家論證、集體決策、社會公示的會計管理機制，在會計工作中充分保證公共利益要求。三是堅持改革創(chuàng)新。解放思想、開拓創(chuàng)新，推出了若干會計改革的重要舉措，實現(xiàn)了會計體制、機制、制度和理論的不斷完善。四是堅持務實高效。認真履行《中華人民共和國會計法》賦予的神圣職責，科學分析會計工作面臨的復雜形勢，兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、上下一心、齊抓共管，多項會計工作取得了歷史性突破。五是堅持開放合作。立足國內、放眼世界，全方位開展會計國際交流與合作，積極融入國際會計事務，不斷提升中國會計在國際會計舞臺上的話語權和影響力。

　　同時，我們也清醒地看到，會計法制建設還不夠完善，會計基礎工作仍然薄弱；會計信息綜合利用程度不夠高，會計信息尚未得到市場的充分應用；會計人員隊伍結構不合理，高級應用型、復合型會計人才缺乏；會計信息化管理體系不夠健全，信息化服務會計改革與發(fā)展的作用有待加強；注冊會計師行業(yè)結構布局還不夠合理，人才建設、品牌建設、誠信建設、治理機制建設、國際網(wǎng)絡建設還有待進一步加強；會計理論研究的前瞻性和對實踐的指導不夠，學術研究與企業(yè)的深度合作與協(xié)同創(chuàng)新有待加強。

　　二、“十二五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢

　　“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。會計工作既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)，推進會計改革與發(fā)展的任務艱巨而繁重。

　　我國會計改革與發(fā)展面臨許多有利條件。從國內看，經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變和國有企業(yè)改革的深入開展，為進一步完善企業(yè)會計準則、會計信息化標準和企業(yè)內部控制規(guī)范，并推動其有效實施創(chuàng)造了有利條件；行政體制改革的不斷深入，政務公開的持續(xù)推進，公共服務型政府的建設，有利于建立新型的政府會計標準；加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和貫徹“走出去”戰(zhàn)略為注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺；貫徹落實國家人才發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略，為加強會計人才建設提供了有力政策保障；完善農村發(fā)展體制機制，加快社會主義新農村建設，有利于進一步加強農村會計管理工作。從國際看，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的話語權逐步增強，有利于我國深入?yún)⑴c國際財務報告準則的制定；全球新一輪信息技術革命的浪潮助推信息技術的迅猛發(fā)展，為我國會計信息化建設及企業(yè)會計準則通用分類標準的穩(wěn)步實施創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　我國會計改革與發(fā)展也面臨一些不利因素的制約。從國內看，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，會計工作面臨許多新情況、新問題，會計法制建設任務更加艱巨和復雜；我國經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變壓力的增大，解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一系列重大問題要求進一步推動會計理論創(chuàng)新。從國際看，后危機時期全球經(jīng)濟增長模式將出現(xiàn)深度調整，為應對后危機時期的挑戰(zhàn)，要求我們扎實做好企業(yè)會計準則、內部控制規(guī)范、通用分類標準的貫徹實施工作；隨著經(jīng)濟全球化、一體化進程的加快，進一步推動全球會計準則的趨同，需要我們全方位開展會計國際交流與合作。

　　在機遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在的關鍵歷史時期，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應形勢變化，進一步深化會計改革與發(fā)展，全面提升會計管理水平，努力開創(chuàng)會計工作新局面。

　　三、“十二五”時期會計改革與發(fā)展的指導思想與總體目標

　　“十二五”時期，會計改革與發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以提高會計信息質量為著力點，以改革創(chuàng)新為動力，堅定不移地圍繞會計法制、會計準則、審計準則、內部控制、會計鑒證、會計信息化、會計人才隊伍建設、會計指數(shù)、會計理論研究等重要領域，實現(xiàn)會計工作全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會服務。

　　“十二五”時期，會計改革與發(fā)展的總體目標是健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的會計體系：

　　一是健全以間接管理為主，推進依法管理，發(fā)揮地方、部門、基層單位和會計人員積極性和創(chuàng)造性的會計管理體系。

　　二是不斷完善和強化實施與國際財務報告準則、國際審計準則及其他國際標準持續(xù)趨同，并與主要市場經(jīng)濟國家和經(jīng)濟體等效的企業(yè)會計、審計、內部控制和會計信息化標準體系，構建由企業(yè)會計準則體系和小企業(yè)會計準則體系組成的我國統(tǒng)一的企業(yè)會計標準體系。

　　三是健全與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、國際服務貿易和實施“走出去”戰(zhàn)略相適應，大中小會計師事務所協(xié)調發(fā)展，執(zhí)業(yè)領域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會公信力和誠信度的注冊會計師行業(yè)管理體系。

　　四是健全以會計職業(yè)勝任能力框架為指導，能夠全面提升會計隊伍業(yè)務素質、誠信水平和結構優(yōu)化的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價體系。

　　五是建立健全適應社會主義新農村建設要求，有利于促進農村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的農村會計管理體系。

　　六是健全既具中國特色又有國際影響，對會計教育和會計實務具有指導作用的會計理論方法體系。

　　四、加強會計法律法規(guī)建設，不斷提高會計管理工作法制化和規(guī)范化水平

　　1.完善會計法律法規(guī)體系。堅持樹立法治理念，推動《中華人民共和國會計法》（以下簡稱會計法）、《中華人民共和國注冊會計師法》（以下簡稱注冊會計師法）、總會計師條例等的修訂工作，制定注冊會計師法實施條例、持有中國注冊會計師證書的境外人員擔任境內會計師事務所合伙人或股東的管理辦法，做好會計從業(yè)資格管理辦法、會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法、注冊會計師注冊辦法、代理記賬管理辦法等規(guī)章的修訂工作，加強會計規(guī)范性文件的制定、完善和管理，提高會計法規(guī)制度建設質量。

　　2.夯實會計基礎工作。健全會計基礎工作制度體系，完善會計基礎工作規(guī)范、會計信息化工作規(guī)范和會計檔案管理辦法，規(guī)范會計工作秩序，提高會計工作規(guī)范化水平。加強對代理記賬機構的監(jiān)督和指導。

　　3.強化會計執(zhí)法檢查。組織開展會計法執(zhí)法檢查，做到會計工作有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，提高會計法遵從度。規(guī)范會計行政許可事項，樹立會計服務意識、責任意識。

　　五、完善企業(yè)會計標準體系，持續(xù)提升企業(yè)會計標準體系的執(zhí)行力和實施效果

　　4.健全企業(yè)會計準則體系。根據(jù)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求、資本市場和國有企業(yè)改革發(fā)展的新情況以及國際財務報告準則的新變化，深入開展相關會計準則研究，不斷完善企業(yè)會計準則體系，保持企業(yè)會計準則與國際財務報告準則的持續(xù)趨同，促進發(fā)揮企業(yè)會計準則在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎作用。加強企業(yè)成本管理，建立健全企業(yè)產(chǎn)品成本相關制度。

　　5.建立健全小企業(yè)會計準則體系。規(guī)范和加強小企業(yè)會計工作，是貫徹落實國家有關扶持小企業(yè)政策的重要舉措，對于提高稅收征管質量，防范小企業(yè)信貸風險，促進小企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。適時發(fā)布實施小企業(yè)會計準則，并根據(jù)實際情況不斷完善，構建包括小企業(yè)會計準則、應用指南等在內的小企業(yè)會計準則體系。

　　6.全面實施企業(yè)會計標準體系。在上市公司和大中型企業(yè)范圍內，實施企業(yè)會計準則。在小型企業(yè)范圍內，實施小企業(yè)會計準則。相應廢止行業(yè)會計制度、企業(yè)會計制度等原有企業(yè)會計處理規(guī)定。建立健全相關部門間企業(yè)會計標準實施的聯(lián)動監(jiān)管機制，形成各司其職、協(xié)調有序的格局；建立健全各級財政部門間的溝通協(xié)調機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的格局。創(chuàng)新企業(yè)會計標準實施的監(jiān)管手段，加強企業(yè)會計標準后評估工作，總結做好上市公司年報分析工作，探索開展非上市大中型企業(yè)年報分析工作，研究開展小企業(yè)會計信息采集、分析工作，通過后評估促進完善企業(yè)會計標準體系，提升會計管理水平。

　　六、大力推進政府及非營利組織會計改革，不斷提高財政科學化精細化管理水平

　　7.全面推進事業(yè)單位會計改革。根據(jù)推進事業(yè)單位改革、促進事業(yè)單位健康發(fā)展的需要，借鑒國際經(jīng)驗，結合醫(yī)院、高校會計改革成果，全面修訂事業(yè)單位會計準則和事業(yè)單位會計制度，整合事業(yè)單位行業(yè)會計制度。

　　8.建立健全政府會計準則體系。從我國實際情況出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗和我國企業(yè)會計改革的成功做法，建立健全以滿足政府財務管理和財務信息需求為目標，以權責發(fā)生制為基礎，包括基本準則、若干具體準則和應用指南在內的政府會計準則體系，不斷提高公共財政管理科學化精細化水平。

　　9.健全社會保險基金會計標準體系。適應社會保障體制改革的需要，深入調查了解養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險基金會計制度的實施情況，適時修訂或制定相關會計制度，保障社會保險基金安全，提高基金管理水平，促進社會保險事業(yè)健康發(fā)展。

　　10.完善民間非營利組織會計標準。配合社會事業(yè)發(fā)展的需要，持續(xù)跟蹤了解基金會、社會團體以及民辦醫(yī)療、教育等民辦非企業(yè)單位等方面會計制度的實施情況，及時解決存在的問題，并根據(jù)新業(yè)務、新情況適時修訂民間非營利組織會計制度，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

　　七、完善內部控制規(guī)范體系，穩(wěn)步推進內部控制規(guī)范體系有效實施

　　11.構建行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范體系。推進行政事業(yè)單位等非企業(yè)內部控制規(guī)范建設，以立足財政部門職責、突出行政事業(yè)單位特點為基點，制定行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范，促進行政事業(yè)單位加強風險防范和內部控制，提高會計信息質量，保護資產(chǎn)安全完整，預防違法違紀腐敗行為的發(fā)生。

　　12.抓好企業(yè)內部控制規(guī)范體系的貫徹實施工作。加強與有關政府部門的溝通協(xié)調，大力推動內部控制規(guī)范體系在全社會范圍內更加廣泛地發(fā)揮作用。指導各地制定本地區(qū)企業(yè)內部控制規(guī)范貫徹實施方案，及時掌握地方貫徹實施內部控制規(guī)范的進展情況，確保企業(yè)平穩(wěn)有效實施。發(fā)揮中介機構在建立企業(yè)內部控制規(guī)范體系中深入?yún)⑴c的作用，為企業(yè)內部控制制度建設提供鑒證、咨詢服務。

　　13.加強企業(yè)內部控制經(jīng)驗宣傳推廣。通過有獎征文、經(jīng)驗交流、知識大賽等形式，總結推廣先進經(jīng)驗和做法，在全社會形成加強企業(yè)內部控制建設的良好氛圍，推動企業(yè)自覺加強內部控制建設。不斷總結完善企業(yè)內部控制規(guī)范體系，會同相關部門研究擬訂金融、保險、證券行業(yè)的內部控制規(guī)范體系，研究解決實施中存在的制度建設問題。

　　八、全面推進會計信息化建設，為會計科學化精細化管理提供助力

　　14.建立健全會計信息化管理體系。根據(jù)我國會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定會計信息化工作規(guī)范，努力實現(xiàn)會計管理和會計監(jiān)督的信息化，逐步建立政府規(guī)劃指導并組織推動，單位主動參與并具體實施，社會積極響應并相互配合，職責清晰、分工明確、相互促進、共同提高的會計信息化管理體系。

　　15.推進會計信息化標準體系建設和實施。成立全國會計信息化標準化技術委員會，推進會計信息化領域的標準化工作，形成一套涵括XBRL技術規(guī)范系列國家標準、企業(yè)會計準則通用分類標準和會計工作相關業(yè)務流程的會計信息化標準體系。扎實推進通用分類標準在企業(yè)和會計師事務所的平穩(wěn)實施，逐步推進實施企業(yè)會計準則的企業(yè)全面實施通用分類標準，穩(wěn)步推動通用分類標準在銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管和其他監(jiān)管領域的擴展應用，提高會計信息資源開發(fā)、利用與共享能力。

　　16.加快企事業(yè)單位會計信息化建設步伐。進一步推動企事業(yè)單位整合提升內部信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)會計基礎工作信息化、會計準則制度信息化、內部控制信息化、財務報告與內部控制評價報告信息化等，為對外報告和內部管理提供更有力的決策支持。

　　17.推進會計師事務所審計信息化建設。逐步實現(xiàn)財務報告審計和內部控制審計信息化、內部管理信息化，全面提升會計師事務所的管理水平和執(zhí)業(yè)能力。

　　18.逐步建立統(tǒng)一的會計相關信息平臺。為了實現(xiàn)會計信息數(shù)出一門、資源共享的目標，逐步構建以企事業(yè)單位標準化會計信息為基礎的統(tǒng)一相關會計信息平臺，以詳細標記的企業(yè)會計信息為基礎，促進監(jiān)管信息互聯(lián)互通、信息共享，向社會公眾提供簡單經(jīng)濟、易于理解、方便使用的企業(yè)報告數(shù)據(jù)，并為宏觀經(jīng)濟管理和財政科學化、精細化管理提供支持。同時，逐步培育一個為相關單位提供軟硬件產(chǎn)品、技術服務和咨詢服務，服務質量上乘、社會聲譽良好、發(fā)展前景廣闊的會計信息化服務產(chǎn)業(yè)。

　　九、推動注冊會計師行業(yè)做強做大，服務經(jīng)濟發(fā)展大局

　　19.促進注冊會計師行業(yè)總體規(guī)模實現(xiàn)新跨越。全面貫徹落實國辦發(fā)[2009]56號文件精神，促進我國注冊會計師行業(yè)收入規(guī)模、執(zhí)業(yè)注冊會計師人數(shù)和從業(yè)人員隊伍大幅增長，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎、人才基礎進一步夯實。力爭到“十二五”期末，行業(yè)總收入再翻一番，執(zhí)業(yè)注冊會計師達到12萬人左右，具有國際認可度的注冊會計師隊伍達到600人左右，適應高端性、前沿性新業(yè)務需要的優(yōu)秀骨干人才達到5000人左右，會計師事務所的發(fā)展更好地適應資本市場和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在引導資源合理配置、維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益等方面的基礎性作用。

　　20.構建大中小會計師事務所協(xié)調發(fā)展的合理布局。繼續(xù)采取多種切實有效的政策措施，重點扶持10家左右大型會計師事務所加快發(fā)展，積極促進200家左右中型會計師事務所健康發(fā)展，科學引導小型會計師事務所規(guī)范發(fā)展，著力形成大中小會計師事務所執(zhí)業(yè)領域各有側重、服務對象各有傾斜、市場定位各有特色、地域分布較為合理、業(yè)務競爭公平有序的合理布局。堅定不移地推進會計師事務所優(yōu)化重組、強強聯(lián)合，積極穩(wěn)妥開展大型會計師事務所業(yè)務范圍多元化、產(chǎn)業(yè)集群集團化發(fā)展試點，有效發(fā)揮從事H股審計業(yè)務的大型會計師事務所在重組聯(lián)合中的引領積聚作用。

　　21.建立健全標準科學、監(jiān)管嚴密的準入制度和退出機制。適應資本市場發(fā)展要求，建立準入條件與業(yè)務考核相結合，動態(tài)調整、有進有出、公平競爭的證券資格管理制度。繼續(xù)強化注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管，依法審批會計師事務所，規(guī)范合伙人、股東和注冊會計師資格管理，升級完善注冊會計師行業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高行業(yè)監(jiān)管效能和行業(yè)服務水平。完善會計師事務所綜合評價制度，探索會計師事務所分級分類管理制度，切實加強對會計師事務所、注冊會計師持續(xù)符合設立條件和任職資格的監(jiān)督檢查，加大總分所一體化情況和執(zhí)業(yè)質量檢查力度，不斷提升注冊會計師行業(yè)的社會公信力和誠信度。

　　22.加大促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導力度。將注冊會計師行業(yè)列入我國現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿易“十二五”規(guī)劃，研究制定落實相關發(fā)展規(guī)劃的指導意見。積極爭取國務院有關部門的支持，在優(yōu)秀人才引進與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓、國際服務貿易供需對接、稅收政策、境外執(zhí)業(yè)、外事外匯、服務收費、執(zhí)業(yè)壁壘破除、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面取得明顯進展。特別要針對10家左右大型會計師事務所研究制定一系列扶持政策，堅持扶持與監(jiān)管并重、做大與做強并舉、品牌建設與信息化建設并進，使至少3家本土大所邁入世界前20強之列，至少10家本土大所在境外設立100個左右業(yè)務機構，初步構建品牌標識統(tǒng)一、資源信息共享、質量監(jiān)控一體、管理運作高效的全球執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡，顯著增強我國注冊會計師行業(yè)在全球會計行業(yè)中的競爭力、影響力和話語權。積極穩(wěn)妥推進中外合作會計師事務所本土化轉制工作，在我國法律框架和統(tǒng)一市場規(guī)則下公平競爭。

　　23.大力拓展注冊會計師行業(yè)新業(yè)務新領域。積極促進注冊會計師業(yè)務范圍向企事業(yè)單位內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、低碳環(huán)保評估、政府購買服務、國際服務貿易等相關業(yè)務領域延伸，基本建立公立醫(yī)院、高校、公益性慈善機構等非營利組織注冊會計師審計制度，深化、做實會計服務示范基地建設，推動大中型會計師事務所業(yè)務拓展和轉型升級，審計、咨詢、稅務業(yè)務全面協(xié)調發(fā)展。以中外審計公共監(jiān)管等效和建設多層次資本市場為契機，加快推動我國具備條件的會計師事務所在全球主要資本市場從事上市公司會計審計業(yè)務。

　　24.全面加強注冊會計師行業(yè)誠信建設和治理機制建設。始終把誠信建設作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業(yè)立場，推動注冊會計師行業(yè)成為更有尊嚴、更受尊重、更值信賴的現(xiàn)代高端專業(yè)服務行業(yè)。進一步完善會計師事務所組織形式、治理機制和管理制度，在證券資格會計師事務所推行特殊的普通合伙制，鼓勵、引導其他會計師事務所逐步采用普通合伙制，依法規(guī)范有限責任制會計師事務所的業(yè)務范圍。著力提升證券資格會計師事務所信息化、網(wǎng)絡化水平，加強對中小會計師事務所信息化建設的指導和扶持，促進管理制度與信息系統(tǒng)的有機融合。在推行合伙制的過程中，大力培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，促進合伙人責權利的統(tǒng)一，促進會計師事務所總分所之間、各業(yè)務部之間實現(xiàn)人事、財務、業(yè)務、技術標準和信息管理等方面的實質統(tǒng)一。

　　十、全面實施會計行業(yè)人才規(guī)劃，不斷提高會計人員素質

　　25.加強會計從業(yè)資格管理。依據(jù)會計人員的知識結構和能力框架要求，在全國范圍內逐步推行會計從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標準，推進會計從業(yè)資格無紙化考試，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學性。健全會計人才資源統(tǒng)計工作機制，重視會計人員信息化管理平臺建設，強化各類別、各層級會計人員的科學化精細化管理。規(guī)范境外會計資格市場準入，加大會計市場監(jiān)管力度。

　　26.深化會計職稱制度改革。改革完善現(xiàn)行會計專業(yè)技術資格制度，增設正高級會計專業(yè)技術資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業(yè)技術資格體系。規(guī)范高級會計師考試與評審辦法，建立科學的高級會計師考試和評審相結合的制度。繼續(xù)完善會計專業(yè)技術資格及考試相關管理制度，進一步提高考務工作信息化管理水平，規(guī)范考試流程，加強安全保密工作，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術資格考試的公正性、科學性。研究借鑒國外會計職業(yè)資格考試經(jīng)驗，推進考試形式、考試科目和試題客觀化改革，積極推進會計專業(yè)技術資格國際認可進程。

　　27.完善會計人員繼續(xù)教育制度。制定會計人員繼續(xù)教育指南，實行會計人員分類繼續(xù)教育，切實提高繼續(xù)教育的實際效果。實行會計人員繼續(xù)教育學分制度，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內容和手段，積極探索遠程網(wǎng)絡化教學等現(xiàn)代化培訓方式。采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強對會計人員繼續(xù)教育機構的管理，堅決打擊繼續(xù)教育機構亂收費、虛假培訓等行為。不斷完善會計審計和相關人員能力框架，在知識結構、能力培養(yǎng)中重視信息技術方面的內容與技能，提高利用信息技術從事會計審計和有關監(jiān)管工作的能力，著力打造熟悉會計審計準則制度、內部控制規(guī)范和會計信息化三位一體的復合型人才隊伍。

　　28.加快會計領軍人才培養(yǎng)。按照促進科學發(fā)展的會計人才觀要求，進一步落實《全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，加快制定會計領軍人才能力框架，健全會計領軍人才選拔、培養(yǎng)、淘汰、使用等機制，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機制。推動會計領軍人才培養(yǎng)與會計專業(yè)技術職稱（職務）制度、會計專業(yè)學位教育制度的有效銜接。引導各地財政部門和中央有關主管單位比照全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的會計領軍人才。積極開展青年會計英才計劃。

　　29.推動會計人才流動配置。從會計人才崗位特征和能力結構出發(fā)，完善會計人才評價標準，形成以經(jīng)濟社會發(fā)展和用人單位需求為導向的動態(tài)會計人才評價體系；完善會計專業(yè)技術資格考試“金銀榜”發(fā)布制度和考試后跟蹤評價機制，加強會計人才庫建設，促進優(yōu)秀會計人才脫穎而出；跟蹤市場動態(tài)，提供供需信息，發(fā)布會計人才需求變化趨勢報告，為用人單位和廣大會計人才提供形式多樣、切合需要的交流服務，積極推進會計人才的合理流動與有效配置。

　　30.強化總會計師地位和職能。進一步強化總會計師參與單位財務經(jīng)營決策的職能，充分發(fā)揮總會計師在加強單位經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的重要作用。推動設立大中型企業(yè)和行政事業(yè)單位設置總會計師。建立總會計師資格認證制度，為用人單位科學選聘總會計師提供制度保障。

　　31.推動會計專業(yè)學位研究生培養(yǎng)工作。適應經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質應用型會計人才的需求，配合教育行政主管部門等部門和單位，加大應用型高層次會計人才培養(yǎng)，進一步強化高層次會計教育的實務導向。推動出臺高級會計碩士專業(yè)學位和會計博士專業(yè)學位，促進會計專業(yè)學位研究生教育結構調整，穩(wěn)步擴大會計碩士專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)規(guī)模。積極推動會計專業(yè)學位教育與會計相關職業(yè)資格考試“雙向掛鉤”。

　　32.健全會計人員評選表彰機制。健全會計人員和注冊會計師評選表彰機制，規(guī)范評選程序，創(chuàng)新評選方法，提高評選結果的客觀性和公信度，并推動實現(xiàn)全國會計人員評選表彰與國家級勞動表彰獎勵相銜接。各地財政部門和中央有關主管單位要結合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際情況，依法健全先進會計工作者評選表彰制度，大力開展先進會計工作者評選表彰工作。

　　十一、進一步加強農村會計工作，服務社會主義新農村建設

　　33.加強村級會計委托代理服務工作。進一步完善村級財務會計管理體制，建立健全村級會計委托代理服務機構，完善代理服務的日常管理規(guī)章制度，探索建立電算化工作模式和會計師事務所會計委托代理服務工作模式下的制度要求和管理規(guī)范，確保會計委托代理服務工作順利有效開展。

　　34.規(guī)范農村會計基礎工作。在村民自愿的基礎上，遵循村級資產(chǎn)所有權、使用權、審批權、收益權不變的原則，通過采取資金、賬務“雙委托、雙管理”的模式，規(guī)范農村會計基礎工作，實現(xiàn)統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理，達到村級各項資金和日常開支的規(guī)范管理和規(guī)范使用。

　　35.加強農村會計從業(yè)人員隊伍建設。加強和規(guī)范對村出納（報賬員）和代理服務機構人員的管理，逐步實現(xiàn)村出納（報賬員）經(jīng)民主程序產(chǎn)生并向代理服務機構備案、經(jīng)業(yè)務培訓考核合格后才能上崗的制度，逐步做到代理服務機構人員持有會計從業(yè)資格證書上崗。重視和加強農村會計人員職業(yè)教育。建立健全財政部門歸口管理農村會計人員體制機制。

　　十二、加強會計理論研究，為會計改革與發(fā)展提供理論支持

　　36.進一步完善符合中國實際并具有國際影響力的會計理論和方法體系。圍繞會計改革和發(fā)展的需要，著力推動會計及相關法規(guī)制度建設、會計指數(shù)、環(huán)境會計、上市公司國際板審計及跨境監(jiān)管合作、會計教育教學與人才培養(yǎng)等相關問題研究。在合理借鑒國外有益成果的基礎上，通過開展重大項目、重點課題研究，鼓勵結合中國實踐進行會計理論和方法創(chuàng)新，努力增強會計學術活力，促使會計在經(jīng)濟與社會生活中發(fā)揮更大影響。

　　37.組建政產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。以高校為依托，以產(chǎn)業(yè)為載體，通過組建若干政產(chǎn)學研相結合的研究中心，發(fā)揮高校師資、科研、學科建設等方面的優(yōu)勢，利用有關企業(yè)應用實踐便利、消化吸收迅速、信息反饋準確等條件，搭建理論與實踐有機結合、相互促進的平臺，推動企業(yè)與高等院校、科研院所之間的理論知識交流和技術轉移，促進會計理論研究和實務工作良性互動。

　　38.加強會計學術隊伍組織建設。進一步發(fā)揮中國會計學會在會計理論研究領域的主導作用，實行上下聯(lián)動、橫向互動、全國一盤棋的工作機制，同時發(fā)揮全國各省級會計學會的基礎作用，實現(xiàn)各級各類會計學會之間優(yōu)勢互補、密切配合、共同提高的發(fā)展目標。搞好會員服務，充實會員服務內容，提高會員服務水平，搭建政府主管部門、會員和有關方面之間的交流互動平臺，為推動會計理論繁榮和學術進步提供組織保障。

　　十三、深化會計對外交流與合作，全面提升中國會計國際影響力

　　39.繼續(xù)積極參與國際財務報告準則基金會各層面事務。充分發(fā)揮中國受托人、國際會計準則理事會理事、國際財務報告準則解釋委員會委員和咨詢委員會委員的作用，爭取加入國際財務報告準則基金會監(jiān)督委員會；充分利用亞洲-大洋洲會計準則制定機構組、國家會計準則制定機構會議、世界會計準則制定機構會議、中日韓會計準則制定機構會議、國際會計準則理事會新興經(jīng)濟體工作組聯(lián)絡辦公室等平臺，共同研究專業(yè)技術問題，協(xié)調立場，交流經(jīng)驗，為我國會計準則建設和國際趨同工作創(chuàng)造有利的國際環(huán)境；順應我國企業(yè)“走出去”和資本市場對外開放的需要，通過中歐財金對話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等機制，努力實現(xiàn)中歐會計準則最終等效，推動中美會計準則等效相關工作，探索與其他主要國家或地區(qū)資本市場會計準則等效工作；扎實做好國際會計準則理事會新興經(jīng)濟體工作組聯(lián)絡辦公室工作，攜手各有關新興經(jīng)濟體國家，共同影響國際會計準則的制定。

　　40.促進注冊會計師行業(yè)國際交流與合作繼續(xù)向縱深發(fā)展。進一步加強與注冊會計師行業(yè)國際組織、區(qū)域性組織和主要市場經(jīng)濟國家及地區(qū)組織的聯(lián)系與溝通，推薦更多優(yōu)秀人才在國際組織、區(qū)域性組織任職；按照公平互利的原則，在會計審計準則趨同等效和公共審計監(jiān)管等效的基礎上，推動我國與主要市場經(jīng)濟國家和地區(qū)會計服務市場對等開放；積極支持我國會計師事務所“走出去”和國際會計公司依法有序“走進來”，構建合法經(jīng)營、公平競爭、相互促進、監(jiān)管到位的注冊會計師行業(yè)國際化發(fā)展大格局。

　　41.深化會計信息化國際合作與交流。積極開展與XBRL國際組織、國際財務報告準則基金會、其他國家會計信息化標準或電子財務披露標準制定機構的合作與交流，積極參與財務報告領域信息化標準的制定和國際合作項目，推動企業(yè)會計準則通用分類標準與國際財務報告準則分類標準的持續(xù)趨同，推動XBRL國際組織、國際財務報告準則基金會等相關國際組織認可通用分類標準，使通用分類標準和據(jù)此生成的我國企業(yè)XBRL數(shù)據(jù)得到國際主要資本市場認可。

　　42.充分利用我國學術界與美、加、韓等國會計學術交流機制。積極擴大與美、歐、亞、澳等地區(qū)的學術交流與合作內容，努力提高中國會計理論研究水平，全方位提升中國在國際學術界的影響力。

　　十四、按照中央有關部署，擴大對港澳臺會計合作的廣度與深度

　　43.持續(xù)深化與港澳臺會計審計準則趨同（等效）工作。按照內地與香港會計審計準則持續(xù)等效工作機制，繼續(xù)相互交流兩地會計審計準則最新進展并研究對兩地準則持續(xù)等效的影響，深化兩地會計審計磋商機制。加強與澳門會計界的聯(lián)系和交流。根據(jù)大陸與臺灣更緊密經(jīng)貿關系安排，就海峽兩岸會計審計準則趨同等效等問題與臺灣有關方面進行交流與磋商；充分利用對臺會計合作與交流基地等，做好與臺灣會計界的溝通和聯(lián)系，積極服務好兩岸經(jīng)貿，促進兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展。

　　44.不斷加強與港澳臺注冊會計師行業(yè)層面的交流與合作。不斷深化《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》（CEPA）以及海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）下注冊會計師行業(yè)的交流合作，促進內地與港澳、大陸與臺灣擴大合作成果、實現(xiàn)互利共贏。

　　十五、健全管理體制，加強組織領導

　　45.不斷健全會計管理體制。根據(jù)會計法、注冊會計師法的有關規(guī)定，按照統(tǒng)一領導，分級管理的原則，明確中央與地方各級會計管理機構的職責范圍和權限。特別是市、縣級財政部門會計管理機構，應當在組織開展各類會計資格考試、會計人員繼續(xù)教育培訓、會計從業(yè)資格信息采集與登記等基礎上，進一步加強對農村村級會計委托代理服務的管理，做好會計準則制度、企業(yè)內部控制、會計信息化、行政事業(yè)單位會計制度等實施情況的信息搜集匯總分析等工作。

　　46.進一步促進各級會計管理機構與會計工作組織協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮各級會計管理機構、會計考試中心、協(xié)會、學會、監(jiān)督檢查機構、中華會計函授學校等機構在會計工作方面的作用，建立健全有利于調動各方面積極性，協(xié)調上下左右關系，促進提高會計信息質量和會計工作整體服務效能的會計管理體制，形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。

　　47.加強會計管理隊伍素質建設。“十二五”期間，財政部將加強對全國各級會計管理機構隊伍的指導和管理，計劃對省級財政部門會計管理機構和中央會計主管部門會計管理人員輪訓一次。各地區(qū)、各部門要進一步健全會計管理機構，充實會計管理人員，定期開展對會計管理人員的教育培訓，不斷提高會計管理隊伍的綜合素質，為會計改革與發(fā)展提供有力的人才保障。

　　48.統(tǒng)一思想，提高認識。各級財政部門和中央有關主管部門要切實加強對會計管理工作的組織領導，不斷鞏固會計管理的基礎性地位，推動《規(guī)劃》的有效貫徹實施，促進本地區(qū)、本部門會計管理工作水平不斷邁上新臺階。

　　49.營造《規(guī)劃》實施的良好社會環(huán)境。各級財政部門和中央有關主管部門應大力宣傳《規(guī)劃》的重大意義、指導思想、目標任務和政策措施，會計行業(yè)網(wǎng)站、報刊、雜志等媒體應采取多種形式報道宣傳《規(guī)劃》的有關內容，為加強會計管理、深化會計改革創(chuàng)造有利條件和營造良好氛圍。

　　50.建立《規(guī)劃》實施的監(jiān)督檢查機制。各級財政部門和中央有關主管部門要對《規(guī)劃》實施情況進行跟蹤了解和督促檢查，針對實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有效措施，確保會計改革與發(fā)展扎實推進，取得實效。各地區(qū)、各部門可根據(jù)本《規(guī)劃》，結合實際制定具體實施意見。

　　附件下載：會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要