7月15至18日，應(yīng)美國審計(jì)署邀請，中國審計(jì)長劉家義前往美國華盛頓，對美國審計(jì)署進(jìn)行工作訪問。劉家義訪問美國審計(jì)署期間，會(huì)見了美國審計(jì)署全體高級(jí)官員，與美國審計(jì)長多達(dá)羅就雙方共同關(guān)心的國家審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及審計(jì)合作等問題深入交換意見，并以“國家治理與國家審計(jì)”為題進(jìn)行專題演講，美國審計(jì)署中高級(jí)官員和美國財(cái)經(jīng)界人士一百多人聆聽了他的演講。以下是演講全文：
國家審計(jì)與國家治理
中華人民共和國審計(jì)署審計(jì) 長劉家義
（2011年7月15日，華盛頓）
尊敬的基恩·多達(dá)羅審計(jì)長，
尊敬的美國審計(jì)署各位同仁，
女士們、先生們：
下午好！非常高興與美國審計(jì)署的同事們共聚美麗的華盛頓。首先，請?jiān)试S我代表中國審計(jì)署及我本人，感謝美國審計(jì)署及基恩·多達(dá)羅審計(jì)長的真誠邀請和熱情接待，感謝大家出席這次活動(dòng)，讓我們有機(jī)會(huì)分享經(jīng)驗(yàn)、交換看法。
中國和美國分別作為世界上最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達(dá)國家，在世界上具有重要影響，兩國都致力于維護(hù)世界和平穩(wěn)定，致力于推動(dòng)亞太地區(qū)發(fā)展繁榮，致力于加強(qiáng)雙邊各領(lǐng)域的合作、造福兩國人民。兩國審計(jì)機(jī)關(guān)一直保持緊密交往，并在促進(jìn)各自國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中肩負(fù)著不可或缺的重要職責(zé)。
美國審計(jì)署秉持“責(zé)任、正直、可靠”的價(jià)值理念，開展了大量的審計(jì)、項(xiàng)目評價(jià)、調(diào)查和政策分析。我關(guān)注到，美國審計(jì)署的產(chǎn)品涉及領(lǐng)域十分廣泛，從國家安全、國土安全到網(wǎng)絡(luò)安全，從環(huán)境、能源、交通到金融、住房領(lǐng)域，不僅提供大量的審計(jì)、分析和建議，還編制聯(lián)邦政府高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域公告，向國會(huì)提供需要重點(diǎn)關(guān)注的問題和領(lǐng)域清單，為維護(hù)美國公眾的利益、持續(xù)改進(jìn)聯(lián)邦政府的績效作出了貢獻(xiàn)，為美國國會(huì)履行其職責(zé)提供了支持。同時(shí)，美國審計(jì)署在審計(jì)工作專業(yè)化方面，在制定審計(jì)準(zhǔn)則、開發(fā)系統(tǒng)規(guī)范的審計(jì)方法應(yīng)用指南等方面，都為各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)提供了許多經(jīng)驗(yàn)。對此，我們表示由衷的贊賞。
按照中國憲法的規(guī)定，中國審計(jì)署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計(jì)工作；地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。目前，中國審計(jì)機(jī)關(guān)共有8萬多人，其中審計(jì)署3000人。中國審計(jì)署秉承“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的價(jià)值理念，以維護(hù)人民利益為根本目標(biāo)，以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全為首要任務(wù)，以推進(jìn)民主法治、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為己任，積極開展財(cái)政、金融、國有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境和涉外審計(jì)。近年來，中國審計(jì)署加強(qiáng)了審計(jì)工作的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，頒布了新修訂的國家審計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)行審計(jì)專業(yè)人才發(fā)展計(jì)劃。這些表明，在確保審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量和審計(jì)機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)方面，中美兩國審計(jì)署采取了類似的措施，有很多共同的、可以相互交流和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
今天，我與大家交流的主題是國家審計(jì)與國家治理。我注意到，美國審計(jì)署許多出版物的封面都醒目地標(biāo)有“為國會(huì)和國家服務(wù)”字樣，這說明盡管中美兩國的國情和國家審計(jì)體制有很大不同，但有一點(diǎn)是相同的，即中美兩國的國家審計(jì)都定位于國家治理層面，都是國家治理的重要組成部分，在國家治理中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。我想“國家審計(jì)與國家治理”是中美兩國審計(jì)同仁共同關(guān)心的話題。
國家治理，就是對國家和社會(huì)的控制、管理和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)良好的治理是每一個(gè)國家發(fā)展的客觀需要�？v觀世界各國國家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，無論國家的治理模式和最高審計(jì)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系如何，國家審計(jì)作為國家治理的重要組成部分，始終通過依法用權(quán)力制約權(quán)力，發(fā)揮揭示、抵御、改進(jìn)和預(yù)防等“免疫”功能，在維護(hù)民主法治，保障國家安全，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念，改善國家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。各個(gè)國家最高審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合本國實(shí)際已經(jīng)和正在廣泛開展的審計(jì)實(shí)踐，特別是近年來在促進(jìn)本國成功應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、自然災(zāi)害和金融危機(jī)中所采取的措施和取得的成效，都以實(shí)際行動(dòng)從不同角度對此作出了詮釋。
親愛的同事們，如果說國家是一個(gè)大系統(tǒng)，審計(jì)則是這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，也是一個(gè)監(jiān)督控制系統(tǒng)；如果說國家要有健康強(qiáng)壯的體魄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能持續(xù)有序運(yùn)行，審計(jì)則是維護(hù)國家肌體健康、保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。所以，審計(jì)是一種制度安排，是國家治理不可或缺的、內(nèi)生的組織細(xì)胞，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，其本質(zhì)是保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。基于上述認(rèn)識(shí)，中國審計(jì)署與世界上其他國家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)一樣，通過履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在國家治理中發(fā)揮了重要作用。主要包括以下幾個(gè)方面：
——在國家權(quán)力體系中發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行。依照中國憲法、審計(jì)法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，中國的審計(jì)機(jī)關(guān)對所有管理和使用公共資金的單位、項(xiàng)目和事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。2010年12月頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，在總結(jié)了十多年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)對地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。近三年來，中國審計(jì)機(jī)關(guān)共對10.4萬名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中包括72名省部長。通過審計(jì)的監(jiān)督、揭示和評價(jià)，將政府和官員的權(quán)力約束在人民的授權(quán)范圍之內(nèi)，并將政府和官員履行受托責(zé)任的程度和水平公開披露，接受人民的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力與責(zé)任匹配，發(fā)揮了規(guī)范、制約和監(jiān)督的作用。
——為國家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供及時(shí)、客觀、可靠的信息，促進(jìn)國家治理各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行。中國的審計(jì)機(jī)關(guān)在所有的審計(jì)項(xiàng)目中，都注重分析和反映國家相關(guān)政策措施和重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行和管理情況，以及政策和項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題，為國家科學(xué)決策和完善宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)公共投資項(xiàng)目管理提供了支持。為增強(qiáng)所提供信息的及時(shí)性，我們廣泛采用了跟蹤審計(jì)方式。近年來，對京滬高速鐵路、西氣東輸二線、三峽工程、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等2萬多個(gè)投資項(xiàng)目和奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)都進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，及時(shí)反映和糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，有力地保障了財(cái)政資金的安全、科學(xué)和高效使用。
——注重揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家安全。維護(hù)國家的生存和安全，始終是國家治理的首要任務(wù)，也是國家治理體系中幾乎所有部門的共同職責(zé)。中國國家審計(jì)機(jī)關(guān)近年來一直將維護(hù)國家安全作為審計(jì)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注了能源及戰(zhàn)略資源、財(cái)政金融運(yùn)行、國家信息、地方政府性債務(wù)、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、資源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，及時(shí)分析和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全提供了可靠的信息。
——揭露違法違規(guī)問題和濫用權(quán)力的行為，維護(hù)法治。中國審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中高度關(guān)注可能存在的重大違法違規(guī)問題，每年都查處一批大案要案，成為反腐敗的一支重要力量。為了在反對腐敗、維護(hù)法治和國家治理方面更好地發(fā)揮作用，我們注重研究和分析新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對性地加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。為使審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及其線索得到進(jìn)一步查明和應(yīng)有處理，我們建立了與公安、檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通配合，使發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題得到及時(shí)處理。
——從體制、機(jī)制、制度層面反映問題和提出改進(jìn)建議，促進(jìn)國家治理創(chuàng)新。中國審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)項(xiàng)目中始終注重對現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注重對發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題進(jìn)行總結(jié)和歸納，從體制、機(jī)制、制度和管理層面查找原因，分析提出改進(jìn)意見與建議，促進(jìn)國家治理創(chuàng)新。近三年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共提交審計(jì)報(bào)告和信息46萬篇，提出審計(jì)建議68萬條，促進(jìn)有關(guān)方面建立健全規(guī)章制度1.8萬項(xiàng)。中國審計(jì)署根據(jù)審計(jì)情況提出的細(xì)化政府預(yù)算管理、推進(jìn)政府預(yù)算公開的建議；加強(qiáng)汶川抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作的建議；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議等，都從宏觀上為完善國家治理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家良治起到了推動(dòng)作用。
——關(guān)注民生和資源環(huán)境保護(hù)，努力維護(hù)民眾的根本利益。近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中重點(diǎn)關(guān)注了涉及“三農(nóng)”、城市低收入群眾以及教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等民生工程和資金的管理，關(guān)注了資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施貫徹實(shí)施情況和資金使用績效。近三年共審計(jì)民生及資源環(huán)保類項(xiàng)目和單位5.4萬個(gè)，推動(dòng)了各項(xiàng)資金的規(guī)范管理和有效使用，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)惠民及環(huán)保政策措施落實(shí)到位和取得預(yù)期效果，為維護(hù)民眾的根本利益作出了貢獻(xiàn)。
——實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，推動(dòng)落實(shí)民眾在國家治理中的知情權(quán)和參與權(quán)。伴隨著民主法治建設(shè)的推進(jìn)，中國審計(jì)機(jī)關(guān)逐步完善了審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)信息發(fā)布制度。近三年，中國審計(jì)機(jī)關(guān)共向社會(huì)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告1.4萬篇。在依法公開審計(jì)結(jié)果的同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還邀請新聞媒體對重大審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤報(bào)道，及時(shí)公開審計(jì)過程和進(jìn)展情況。通過審計(jì)結(jié)果公告和審計(jì)機(jī)關(guān)與媒體的合作，不僅促進(jìn)了審計(jì)整改和落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)被審計(jì)單位的責(zé)任和績效意識(shí)，更重要的是，還推動(dòng)了中國政府的行政公開和透明，為民眾了解政府職責(zé)履行情況、參與國家治理提供了重要條件。
在這些年的審計(jì)實(shí)踐中，我們體會(huì)到，國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，國家治理的需求決定了國家審計(jì)的產(chǎn)生，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計(jì)的方向。國家保障安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要，要求國家審計(jì)關(guān)注國家安全問題；國家維持內(nèi)部秩序和實(shí)現(xiàn)依法治理的需要，要求國家審計(jì)履行用權(quán)力制約權(quán)力、維護(hù)法律秩序尊嚴(yán)的職責(zé)；國家實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要，要求國家審計(jì)不斷地為國家治理的完善和改進(jìn)發(fā)揮建設(shè)性作用；國家保障治理的順利運(yùn)轉(zhuǎn)和公民民主權(quán)利的需要，要求國家審計(jì)為公民參政議政提供真實(shí)可靠的信息，并督促政府明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。
國家審計(jì)在國家治理中的地位和重要作用，也得到了世界審計(jì)組織的認(rèn)可。《世界審計(jì)組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2011-2016）》要求各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)在堅(jiān)定反腐、加強(qiáng)問責(zé)、促進(jìn)透明、強(qiáng)化良治方面不斷努力，以展示各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)在國家治理中的重要作用。同時(shí)，我們也要看到，隨著科技進(jìn)步和全球化進(jìn)程的加快，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大變化，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。世界經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，但仍存在很大的不確定性。除了通脹、貧困和腐敗等問題外，人口、氣候、資源環(huán)境等成為威脅全球安全的突出問題。為應(yīng)對這些安全威脅，保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行，各個(gè)國家紛紛采取措施，改善國家治理。中國正在按照“十二五”規(guī)劃的要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，立足擴(kuò)大內(nèi)需，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，實(shí)施重大民生工程，不斷深化改革開放，加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。國家審計(jì)要在國家治理中更好地發(fā)揮作用，面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。審計(jì)機(jī)關(guān)必須制定戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)；必須結(jié)合國情，采用更加富有創(chuàng)造性的審計(jì)工作方式和方法；必須采取有效措施，提升審計(jì)能力，以應(yīng)對挑戰(zhàn)，滿足國家治理的需求。為此，各國審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該按照世界審計(jì)組織確定的“經(jīng)驗(yàn)分享、人人共惠”的原則，加強(qiáng)交流與合作，提高對國家審計(jì)在國家治理中地位和作用的認(rèn)識(shí)，分享各國良好的實(shí)踐做法和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)國家審計(jì)的共同發(fā)展。
尊敬的基恩·多達(dá)羅審計(jì)長，尊敬的美國審計(jì)署各位同仁，女士們、先生們：
今年年初，中國國家主席胡錦濤對美國進(jìn)行了國事訪問，明確了中美關(guān)系今后的發(fā)展方向，推動(dòng)了兩國各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，也為兩國審計(jì)署加深交往提供了難得機(jī)遇。我和多達(dá)羅審計(jì)長是多年的同事和朋友，在世界審計(jì)組織的框架下，我們多年來一直保持密切、愉快的合作。這是我第一次到美國審計(jì)署訪問，我對此次訪問一直很期待。今天上午，我同多達(dá)羅審計(jì)長進(jìn)行了富有成效的工作會(huì)談，就許多事項(xiàng)達(dá)成了共識(shí)。我們都認(rèn)為中美兩國最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊交流，相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享。我們也一致認(rèn)為世界審計(jì)組織應(yīng)不斷完善其戰(zhàn)略規(guī)劃，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更加重要的作用。中國審計(jì)署愿同美國審計(jì)署一道，從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)出發(fā)，增進(jìn)共識(shí)、深化交流、加強(qiáng)合作，共同為兩國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和世界發(fā)展繁榮做出積極貢獻(xiàn)。
最后，衷心祝愿美國審計(jì)署在基恩·多達(dá)羅審計(jì)長的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷取得新的更大成就；祝愿各位同仁工作順利，身體健康。
謝謝大家！