較多跡象表明，將于6月底二審的個(gè)人所得稅法修正案草案，減稅的幅度以及受益人群的范圍，將遠(yuǎn)低于社會(huì)預(yù)期。有專家稱，個(gè)人所得稅減稅空間不大，中國(guó)的減稅重點(diǎn)應(yīng)放在增值稅擴(kuò)圍改革。而國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)部門官員對(duì)財(cái)新記者稱，增值稅擴(kuò)圍改革，今年不會(huì)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，“改革靠后了。”
今年3月全國(guó)兩會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃，對(duì)于改革和完善稅收制度，提出了“擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收”。此即增值稅擴(kuò)圍改革，具體是指將目前一些征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)，改為征收增值稅，納入增值稅抵扣鏈條，消除重復(fù)征稅，從而降低這些行業(yè)的稅負(fù)水平。
增值稅擴(kuò)圍改革，被稱為“十二五”期間“有增有減”稅改中最大的減稅項(xiàng)目。為促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“十二五”期間將推進(jìn)多項(xiàng)增稅改革，具體有：對(duì)居民住房征收房地產(chǎn)稅，提高車船整體稅負(fù)并提升車船稅立法層次，提高消費(fèi)稅、資源稅稅負(fù)并擴(kuò)大征稅范圍，研究開征環(huán)境稅等。
而目前中國(guó)宏觀稅負(fù)水平超過35%，已遠(yuǎn)高于和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的水平，因此，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高的稅負(fù)，應(yīng)以相應(yīng)的減稅改革對(duì)沖，以防宏觀稅負(fù)過高阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惡化社會(huì)整體福利。
作為增稅改革，在邁入“十二五”的第一個(gè)月，即今年1月27日，上海和重慶兩地政府宣布啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，并于次日開始對(duì)部分房產(chǎn)征收；2月25日，全國(guó)人大常委會(huì)通過車船稅法，規(guī)定于2012年起施行；此外，資源稅改革早有定案，可以即時(shí)推進(jìn)。
作為減稅改革，個(gè)稅修正被認(rèn)為是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目，但是，政府提出的個(gè)稅修正案的減稅幅度有限，社會(huì)公眾開始將減稅期望，寄望于增值稅擴(kuò)圍改革。
“增值稅擴(kuò)圍改革難度很大，不僅涉及到減稅，主要矛盾在中央和地方利益如何調(diào)整。”多位參與改革方案研究設(shè)計(jì)的財(cái)稅專家稱，改革初期，只會(huì)將少數(shù)行業(yè)由營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，比如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因此，“也不要對(duì)增值稅擴(kuò)圍的減稅力度期望過高。”
對(duì)于增值稅擴(kuò)圍改革的進(jìn)程，有專家分析稱，不但今年不會(huì)有改革安排，本屆政府也難以實(shí)質(zhì)啟動(dòng)此項(xiàng)改革，“增值稅擴(kuò)圍改革，可能要推延至下屆政府了。”