為交流示范基地建設(shè)進展情況，協(xié)調(diào)解決示范基地建設(shè)中遇到的問題，做實、做好示范基地，中注協(xié)近日召集已經(jīng)成立和正在籌建會計服務(wù)示范基地省份的有關(guān)負(fù)責(zé)人，在上海召開了首次“會計服務(wù)示范基地聯(lián)席會議”。業(yè)內(nèi)人士評價說，聯(lián)席會議制度的建立，將加快會計服務(wù)示范基地建設(shè)步伐，為行業(yè)搭建服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新平臺，不斷提升行業(yè)服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)的能力。
會計服務(wù)示范基地
會計服務(wù)供需雙方的交流平臺
經(jīng)過30年的發(fā)展，我國注冊會計師行業(yè)已成為國家經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展不可或缺的力量，行業(yè)在深化對外開放、提高經(jīng)濟信息質(zhì)量、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置、維護市場經(jīng)濟秩序、促進社會公平正義等方面做出了重要貢獻(xiàn)。截至2010年12月31日，全行業(yè)擁有會計師事務(wù)所7785家，從業(yè)人員近30萬人，服務(wù)的企業(yè)組織超過350萬家。
在行業(yè)綜合實力顯著增強的背景下，為何還要創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地？
“這是大力拓展注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有益探索。”中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭介紹說，從行業(yè)自身發(fā)展來說，盡管行業(yè)取得了較大成就，但由于受到市場分割、路徑依賴等因素制約，行業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)過度集中于傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計，2009年行業(yè)傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)占業(yè)務(wù)收入總額的比重超過83%，非審計業(yè)務(wù)只有16%多一點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上非審計業(yè)務(wù)占50%-70%的比例。因此，行業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，亟須拓展新業(yè)務(wù)。
從行業(yè)面臨的形勢來看，“十二五”規(guī)劃綱要提出了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大方針，最近中央又提出加強和創(chuàng)新社會管理，這為行業(yè)拓展新業(yè)務(wù)提供了宏觀政策環(huán)境，創(chuàng)造了巨大服務(wù)需求，拓展新業(yè)務(wù)勢在必行。
據(jù)介紹，目前注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展主要從兩方面著手：一是擴大審計業(yè)務(wù)范圍，將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大中專院校以及基金會等非盈利組織的財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍。二是大力拓展新領(lǐng)域，積極向企事業(yè)單位內(nèi)控、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、投資決策、政府購買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸。
“目標(biāo)雖然明確，但行業(yè)在拓展新業(yè)務(wù)時又面臨新的問題。”陳毓圭對記者說，在目前市場環(huán)境下，由于缺乏有效而順暢的渠道，幾千家會計師事務(wù)所只能被動等待政府部門的招投標(biāo)，結(jié)果往往是蜂擁而至、無序競爭，不僅不利于會計師事務(wù)所發(fā)展，而且損壞了整個行業(yè)形象。另一方面，政府部門在實施管理改革、加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管乃至制訂地區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面，經(jīng)常因找不到最優(yōu)質(zhì)的專業(yè)咨詢服務(wù)感到困擾。
事務(wù)所和服務(wù)需求方，包括政府部門、企業(yè)各類組織都迫切需要一個有效溝通平臺。適應(yīng)這種需求，中注協(xié)提出了創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地的工作思路，就是以行業(yè)協(xié)會為橋梁，與國家發(fā)展戰(zhàn)略重點區(qū)域的政府（部門）、企業(yè)、組織等合作建立會計服務(wù)示范基地，搭建起會計服務(wù)供需雙方的交流平臺。
會計服務(wù)示范基地
調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)、拓展非審計業(yè)務(wù)
正在建設(shè)的會計服務(wù)示范基地，是由各方共同創(chuàng)建，推動注冊會計師行業(yè)為某一區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和項目提供創(chuàng)新型審計鑒證和會計咨詢等服務(wù)，在支持服務(wù)國家重點戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面起到重要示范意義，具有重要推廣價值的服務(wù)平臺。通過創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地和試點項目，有目的、有重點地推動調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)、拓展非審計業(yè)務(wù)、提高服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)價值含量，培育一批能夠提供特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值的“一特三高”專業(yè)服務(wù)的會計師事務(wù)所群體。
作為示范基地建設(shè)的推動者，中注協(xié)做了大量卓有成效的工作。在制度層面上，將建立國家級會計服務(wù)示范基地寫入行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃中，確定在國家重點經(jīng)濟區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)等建設(shè)30個左右國家級會計服務(wù)示范基地和一批試點項目，推介1000家左右執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、專業(yè)素質(zhì)強、能夠提供高端服務(wù)的會計師事務(wù)所進入示范基地和試點項目，拓展重點、高端、前沿新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
與此同時，制定出臺了《會計服務(wù)示范基地建設(shè)工作方案》，明確了示范基地建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、合作分工等事項。還起草了《會計服務(wù)示范基地管理暫行辦法（征求意見稿）》和《會計服務(wù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺設(shè)計方案及網(wǎng)頁樣式（討論稿）》，在首次“會計服務(wù)示范基地聯(lián)席會議”上提交與會代表討論，經(jīng)修改完善后正式實施。
“在實踐層面上，我們攜同地方注協(xié)與相關(guān)地方政府、部門聯(lián)合成立了6個示范基地和3個試點項目。”中注協(xié)副秘書長董新鋼說，這次召開的首次“會計服務(wù)示范基地聯(lián)席會議”，一項重要內(nèi)容就是總結(jié)示范基地建設(shè)取得的階段性成果。
作為首批會計服務(wù)示范基地之一的蘇州工業(yè)園區(qū)，自去年12月正式掛牌以來，積極探索會計服務(wù)外包創(chuàng)新業(yè)務(wù)，尋求會計服務(wù)外包示范基地在支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用路徑，目前各項工作進展順利。
據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)管委會副主任劉小玫介紹，園區(qū)發(fā)布了《示范基地創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點方案》，聯(lián)合園區(qū)財政、工商、稅務(wù)、海關(guān)、審計、國資、創(chuàng)投、中小企業(yè)服務(wù)中心等單位，全面推開五大類創(chuàng)新業(yè)務(wù)：一是綜合“公司秘書”業(yè)務(wù)，包括代理設(shè)立注冊、稅務(wù)代理、代理記賬、代理政策申報咨詢等內(nèi)容。二是基金財務(wù)托管業(yè)務(wù)，主要是配合園區(qū)600億元國創(chuàng)母基金的設(shè)立而搭建的股權(quán)投資財務(wù)支持平臺，不僅可以有效樹立園區(qū)股權(quán)投資服務(wù)品牌，還可以滿足股權(quán)投資行業(yè)快速發(fā)展需要。三是海關(guān)保稅核查業(yè)務(wù)，主要是借助中介機構(gòu)完成對園區(qū)內(nèi)企業(yè)加工貿(mào)易的保稅及減免稅監(jiān)管。四是政府業(yè)務(wù)外包業(yè)務(wù)，主要是園區(qū)財政、審計、國資、稅務(wù)部門將部分政府檢查監(jiān)督職能委托中介機構(gòu)協(xié)助管理，以提高行政服務(wù)效能。五是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)顧問業(yè)務(wù)，主要是依托中小企業(yè)服務(wù)平臺，借助專業(yè)機構(gòu)力量，向重點培育的中小企業(yè)提供融資方案設(shè)計、新三板申報、企業(yè)上市輔導(dǎo)等服務(wù)。截至5月20日，第一批28家加入示范基地的中介機構(gòu)名單已完成公示，其中有13家會計師事務(wù)所入駐示范基地。
上海市政府高度重視示范基地建設(shè)。在今年4月舉行的上海市浦東新區(qū)綜合改革會計服務(wù)示范基地揭牌儀式上，上海市副市長屠光紹在講話中指出，示范基地旨在發(fā)揮先行先試的示范效應(yīng)，使會計服務(wù)緊緊圍繞浦東新區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展大局，成為浦東新區(qū)發(fā)展外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)的重要專業(yè)支持力量。注冊會計師將為浦東新區(qū)綜合改革與上海國際金融中心建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)，參與浦東新區(qū)迪士尼樂園等項目的投資監(jiān)理和財務(wù)復(fù)審，參與張江高科技園區(qū)的金融后臺服務(wù)和外包服務(wù)。在首次“會計服務(wù)示范基地聯(lián)席會議”上，上海市財政局副局長袁白薇介紹了浦東新區(qū)示范基地建設(shè)的最新進展情況。
來自北京、廣西、天津、云南、河北等地的注協(xié)負(fù)責(zé)人，也在首次“會計服務(wù)示范基地聯(lián)席會議”上介紹了示范基地和試點項目建設(shè)的進展情況和下一步工作重點。
“作為已經(jīng)建立會計服務(wù)示范基地的省份，他們肩負(fù)著先行先試、為全國做好創(chuàng)新示范的重任。”陳毓圭表示，中注協(xié)要按照財政部副部長王軍“把示范基地做實、做好、做出成效”的要求，不斷創(chuàng)新、探索，與地方政府和有關(guān)部門共同把會計服務(wù)示范基地和試點項目建設(shè)好。