在6月8日于福州舉行的2011年中國增值稅改革國際學(xué)術(shù)會(huì)議上，一位不愿透露姓名的專家透露，迄今我國尚未確定增值稅“擴(kuò)圍”試點(diǎn)部門，但他預(yù)見至今年年底可確定，但更大的動(dòng)作或許要等到“十三五”。
此外，對于增值稅法最快在今年10月份之后提請全國人大常委會(huì)初審這一說法，財(cái)政部科研所研究室主任孫鋼在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，“我不認(rèn)為能搞那么快。”
此次會(huì)議，聚集了120多位國內(nèi)外財(cái)稅專家學(xué)者，其中包括全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部科研所和國家稅務(wù)總局稅收科研所的智囊專家。
怎么改革是關(guān)鍵
在增值稅改革背景下召開的這場會(huì)，圍繞著中國增值稅改革的試點(diǎn)領(lǐng)域和模式等根本問題，充滿了論爭的氛圍，“盡管原稅制有缺陷，但改革產(chǎn)生的問題可能比維持現(xiàn)狀還多。”會(huì)議的東道主、閩江學(xué)院校長楊斌教授拋出這個(gè)觀點(diǎn)，自稱先樹“靶子”。
楊斌闡述稱，僅就主要服務(wù)業(yè)而言，用增值稅代替營業(yè)稅存在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行上的種種困難，如果可以改變原稅負(fù)不變原則，那么增值稅擴(kuò)展到交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的阻力較小，而金融業(yè)也最好保持原狀即征收營業(yè)稅。
“現(xiàn)在不是改不改的問題，而是怎么改的問題。”會(huì)后，國家稅務(wù)總局稅科研副所長靳東升教授接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時(shí)說。
他表示，國稅總局的工作層和研究層都在跟進(jìn)改革，認(rèn)為分步實(shí)施比較現(xiàn)實(shí)。
他說，1994年稅改遺留的問題，現(xiàn)在仍是難題——金融業(yè)和交通業(yè)都是一個(gè)體系，作為體系跟屬地管理的增值稅征收在管理方式等方面存在沖突和矛盾。
會(huì)上，一位專家指出，我國的增值稅改革的目標(biāo)應(yīng)是新西蘭式的，該覆蓋所有的商品和勞務(wù)，實(shí)行增值稅和營業(yè)稅的一體化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“該到適當(dāng)減稅的時(shí)候了。”
這位專家強(qiáng)調(diào)，考慮到改革的復(fù)雜性，可以分階段分步驟進(jìn)行，但這一次一定要構(gòu)建出改革的路線圖。
但楊斌等專家則指出，新西蘭模式不適合中國國情。
澳大利亞莫納什大學(xué)教授RickKrever指出，增值稅和營業(yè)稅一體化改革為中國稅收制度制定者們提供了一次改善稅收制度、完善社會(huì)分配、強(qiáng)化稅收征管的千載難逢的機(jī)會(huì)，將為中國21世紀(jì)以及更遙遠(yuǎn)的未來奠定良好基礎(chǔ)。
RickKrever表示，中國以提供商品和勞務(wù)注冊地的征稅模式，會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間的不平等，造成很高的分成成本。
他給出的折中方案是，部分沿海省市如上海、廣東、福建可用注冊地標(biāo)準(zhǔn)，其他省市區(qū)可采用財(cái)政均等化模式。
試點(diǎn)部門花落誰家
試點(diǎn)部門花落誰家，這是各界關(guān)注的話題。
“我猜想第一個(gè)試點(diǎn)可能選擇鐵道部門，因?yàn)樗静簧婕爸醒牒偷胤疥P(guān)系，是相對獨(dú)立系統(tǒng)，通過它的改革摸索，可為其他行業(yè)積累些經(jīng)驗(yàn)。”一位不愿透露姓名的專家表示。
他透露，迄今，中央尚未確定選擇哪一部門作為試點(diǎn)，但預(yù)見今年年底之前可能確定，不過考慮到政府換屆因素，更大的動(dòng)作或要等到“十三五”。
對于上海等地實(shí)行差額稅制，這位專家表示無可非議，“改革步伐太慢，上海先行一步，可為今后大范圍推行改革提供些經(jīng)驗(yàn)。”
事實(shí)上，目前試點(diǎn)省市區(qū)仍未確定。大會(huì)輪值主席、中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青透露，在前期中央有關(guān)部門動(dòng)員有關(guān)試點(diǎn)省市區(qū)的洽談中，對于省市區(qū)提出的稅改后增值稅的分成問題，前者提出仍按老辦法即中央拿75%、地方留25%，聞聽此言，各省市區(qū)表示不參加試點(diǎn)。
靳東升對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，一些專家認(rèn)為金融業(yè)不宜納入增值稅改革，主要是由于從管理上還不是很成熟。
但廈門大學(xué)鄧子基教授卻認(rèn)為，金融業(yè)應(yīng)納入“擴(kuò)圍”改革，我國可借鑒國外零稅率法和進(jìn)項(xiàng)稅額固定比例抵扣法，在金融業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)，在征稅范圍上宜選擇已直接收費(fèi)服務(wù)為主，而對金融中介服務(wù)和間接收費(fèi)服務(wù)則給予適當(dāng)優(yōu)惠。
孫鋼認(rèn)為，增值稅“擴(kuò)圍”將產(chǎn)生“一石四鳥”效應(yīng)，即間接稅地位回歸將更改企業(yè)負(fù)擔(dān)觀念；共享稅擴(kuò)大可能為分稅制改革開辟新的前景；可以規(guī)范地區(qū)間的稅收競爭；可成為稅務(wù)機(jī)關(guān)整合（國地稅合并）的開端。
孫鋼對本報(bào)記者坦承，他最擔(dān)憂的是，不改變“增值稅是企業(yè)稅”的觀念誤區(qū)，會(huì)影響未來的全國稅制改革。