5月10日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算司鄭學(xué)工以個(gè)人的名義測(cè)算發(fā)現(xiàn)，如果算上居民一部分購(gòu)房支出，2010年城鎮(zhèn)居民人均用于居住的實(shí)際支出已超過(guò)8162元，合計(jì)每人每月支出680元以上，約合每戶(hù)1958元／月。
該數(shù)字大大超過(guò)之前不算貸款城鎮(zhèn)人均居住月支出111元的水平。這也引發(fā)個(gè)稅起征點(diǎn)熱議。之前據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2010年度中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為每月1123元，其中沒(méi)有包括居民自住房屋的支出。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上就個(gè)人所得稅法修正案草案作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，根據(jù)上述人均消費(fèi)性支出為每月1123元數(shù)據(jù)，綜合考慮各方面因素，草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月2000元上調(diào)至每月3000元。
個(gè)稅起征點(diǎn)是否應(yīng)該考慮部分購(gòu)房支出，進(jìn)而調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)呢？
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)認(rèn)為，上述680元月支出，夸大了人均的居住支出水平。“這是統(tǒng)計(jì)口徑上存在的一個(gè)誤用。”
但是也有專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)人士指出，國(guó)際上測(cè)算消費(fèi)支出，少數(shù)國(guó)家采取購(gòu)房費(fèi)用或者支出算作消費(fèi)的方法，比如凈購(gòu)置法和支出法。而中國(guó)采取的是成本法（按照房屋建設(shè)成本來(lái)折舊測(cè)算）。個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該考慮居民購(gòu)房的成本。
記者獲悉，此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上報(bào)給決策層建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元，也是考慮到了實(shí)際居民購(gòu)房成本以及自住房屋消費(fèi)（虛擬房租）等因素。
居住消費(fèi)680元？
5月10日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算司鄭學(xué)工以個(gè)人名義，撰寫(xiě)了《統(tǒng)計(jì)是一門(mén)科學(xué)——一個(gè)統(tǒng)計(jì)人對(duì)人均111元居住支出的思考》指出，2010年城鎮(zhèn)居民人均用于居住的實(shí)際支出(包括住戶(hù)調(diào)查口徑的居住支出和一部分購(gòu)房支出，不包括虛擬支出)已超過(guò)8162元，也就是每人每月支出680元以上，約合每戶(hù)1958元／月。“這個(gè)數(shù)據(jù)還只是一個(gè)全國(guó)的平均水平，不同地區(qū)存在較大差距。”
該文在統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布后，很快在當(dāng)晚10點(diǎn)23分做出更正。鄭學(xué)工聲明，“理解出現(xiàn)了偏差”，將住房支出混同于居住消費(fèi)支出，在計(jì)算時(shí)，將住戶(hù)調(diào)查中的居住支出與居民購(gòu)買(mǎi)商品住宅支出相加，得出了2010年城鎮(zhèn)居民人均用于居住的實(shí)際支出680元／月。“這實(shí)際上是夸大了居民消費(fèi)中的居住支出水平，因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)商品住宅的支出部分按照規(guī)定要分?jǐn)偢髂曛校D(zhuǎn)化成虛擬房租。”
不過(guò)，一些學(xué)者認(rèn)為這個(gè)算法有一定的借鑒意義。
廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)曾五一告訴記者，從理論上說(shuō)，居民自己住自己的房屋是要算支出費(fèi)用的，可以將購(gòu)房的支出分?jǐn)偟矫總�(gè)月，也可以按照每月房屋可以實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)租價(jià)來(lái)測(cè)算。算法不一，結(jié)果不一。
記者獲悉，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，購(gòu)房是算做投資的。但是在居民消費(fèi)支出，以及消費(fèi)價(jià)格編制中，全球其他國(guó)家是否把自有住房的購(gòu)房支出作為消費(fèi)，則算法不一。比如美國(guó)采取以住房可以出租(或者周邊類(lèi)似房屋出租)的價(jià)格來(lái)測(cè)算費(fèi)用，此為租金等價(jià)法；有將一次性購(gòu)房支出作為消費(fèi)的算法，比如凈購(gòu)買(mǎi)法；也有采取支付法，即按每月還貸和支出的額度等測(cè)算自住房消費(fèi)的辦法；也有采取按照建房折舊的辦法，此為成本法。中國(guó)即采用以成本法為主。
一位統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家人士指出，中國(guó)目前主要是租房市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)，所以暫時(shí)還難以采取現(xiàn)價(jià)租金來(lái)測(cè)算自有住房消費(fèi)的辦法。而把房屋購(gòu)買(mǎi)作為自有住房消費(fèi)支出，則在全球得不到認(rèn)可。“因?yàn)檫@是很多小國(guó)家因?yàn)橥祽胁扇〉霓k法。在國(guó)際上并不普遍。”
爭(zhēng)議個(gè)稅起征點(diǎn)5000元
不過(guò)，中國(guó)如果算上自有住房的消費(fèi)，實(shí)際城鎮(zhèn)人均月消費(fèi)支出應(yīng)該是多少，仍難以斷定。
2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局包含自有住房虛擬房租的總住房支出，尚未公布。2009年的全國(guó)城鎮(zhèn)居民的居住支出是6165億元，按照6.22億城鎮(zhèn)居民來(lái)看，人均月住房支出為216元。這比2010年不含虛擬房租的人均月住房支出111元要高。
而如果采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算司鄭學(xué)工的測(cè)算數(shù)字，即如果算上居民一部分購(gòu)房支出，每人每月支出680元以上(是以前111元的6倍以上)，約合每戶(hù)1958元／月。這使得整個(gè)城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出為1692元。
以這1692元為基礎(chǔ)，同樣按照財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人測(cè)算的辦法，平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)1.93人計(jì)算，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出為每月3265元。2011年按城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出增長(zhǎng)10%測(cè)算，約為每月3591元。再考慮到2011年物價(jià)上升因素，以及預(yù)留居民收入的增長(zhǎng)空間，應(yīng)該將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高到5000元。該數(shù)字恰恰是統(tǒng)計(jì)局上報(bào)決策層的數(shù)字。
不過(guò)這樣的數(shù)字到底對(duì)不對(duì)仍難以證實(shí)。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李文認(rèn)為，居住消費(fèi)目前居民負(fù)擔(dān)不小，作為基本的衣食住行的消費(fèi)，居住部分應(yīng)該在個(gè)稅中免除。
北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲則認(rèn)為，算上居民的自住消費(fèi)，如果以實(shí)際房租測(cè)算，可能城鎮(zhèn)人均居住消費(fèi)在300-400元的水平，比之前不算購(gòu)房和自住虛擬住房的111元月均居住消費(fèi)要高。這樣相應(yīng)最后的個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該上調(diào)到4000元。
但他也建議，還可以按照物價(jià)的走勢(shì)來(lái)逐步提高個(gè)稅的起征點(diǎn)。因?yàn)樵谏蟼�(gè)世紀(jì)80年代剛剛對(duì)個(gè)人征稅時(shí)，全國(guó)只有粵劇表演藝術(shù)家紅線女，和著名京劇表演藝術(shù)大師袁世海2個(gè)人夠條件，月收入在800-1000元，剛剛撞了800元的起征線，而即使是其時(shí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平也不夠標(biāo)準(zhǔn)。
目前則相反，由于個(gè)稅沒(méi)有與物價(jià)掛鉤，2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)，正在逐步變成工薪階層征稅的工具。改革開(kāi)放30年，現(xiàn)價(jià)GDP增加了100倍左右，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了20倍，物價(jià)增長(zhǎng)了5倍。按此看，目前的個(gè)稅起征點(diǎn)，應(yīng)該按照過(guò)去的800元起征點(diǎn)的5倍，即至少4000點(diǎn)來(lái)征收。或者留出一定的空間，達(dá)到5000元。