日前中注協(xié)公布《中國注冊會計師行業(yè)會計服務示范基地工作方案》，首批示范基地陸續(xù)掛牌，為此本報記者就示范基地建設意義、動因、指導思想、工作目標、主要做法，以及下一步工作打算等，對中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭進行了專訪。
問：請您談談中注協(xié)推動會計服務示范基地建設的意義？
陳毓圭秘書長：會計服務示范基地建設，既有行業(yè)自身發(fā)展的內在要求，也有外在動力。
首先，示范基地建設在行業(yè)參加中央學習實踐活動中啟動，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開花結果。2009年10月，注冊會計師行業(yè)首次作為一個整體系統(tǒng)參加中央組織的重大政治活動——第三批學習實踐活動。其間國務院辦公廳轉發(fā)了財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，也就是“國辦56號文件”，其中明確提出了要大幅度拓展會計師事務所執(zhí)業(yè)領域，極大地增強了全行業(yè)加快發(fā)展的信心。
去年底中注協(xié)“五代會”將新業(yè)務拓展上升為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要求行業(yè)開拓創(chuàng)新，千方百計打破傳統(tǒng)發(fā)展思維，破解發(fā)展障礙，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動行業(yè)跨越式發(fā)展。創(chuàng)建會計服務示范基地，統(tǒng)籌推進行業(yè)人才、技術、組織架構、網(wǎng)絡、市場、政策配套等系列措施，是新業(yè)務拓展工作的切入點，有利于新業(yè)務拓展戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。
第二，示范基地建設是探索行業(yè)服務結構優(yōu)化調整的重要載體。通過創(chuàng)建會計服務示范基地，推動新業(yè)務試點項目，有目的、有重點地推動調整服務結構、拓展非審計業(yè)務、提高新業(yè)務產品的信息技術含量，培育一批能夠提供特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”專業(yè)服務的會計師事務所群體。通過示范基地建設，探索以信息技術為支撐、以審計鑒證業(yè)務為核心、相關業(yè)務多元化發(fā)展的行業(yè)服務結構優(yōu)化新路徑，也有利于實現(xiàn)業(yè)務領域從部分高端化到全面高端化的轉型升級。
第三，示范基地建設是著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局的重要途徑。通過示范基地建設，將國家發(fā)展戰(zhàn)略布局、結構調整方向、區(qū)域產業(yè)協(xié)調重點與行業(yè)地區(qū)布局和調整重點有機結合起來，有目的、有步驟、有重點地配置行業(yè)優(yōu)勢資源，協(xié)調推動行業(yè)多元化、產業(yè)化發(fā)展政策的配套，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展總體布局，創(chuàng)新拓展新業(yè)務領域，滿足國家重點經濟區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展的專業(yè)服務需要。
第四，示范基地建設是完善拓展協(xié)會戰(zhàn)略引領作用的重要探索。通過示范基地建設，推動新業(yè)務試點項目，搭建注冊會計師行業(yè)聯(lián)系政府部門、各類企業(yè)、重要產業(yè)、重要行業(yè)之間服務與供給聯(lián)系平臺、合作平臺，有助于需求與供給的有效“撮合”，一方面借助這個平臺機制，了解社會各方、市場各類主體的服務需求，另一方面隨時了解掌握注冊會計師服務供給能力和質量，使協(xié)會對會員的服務有所針對和講求實效。
問：中注協(xié)是如何啟動包括政府部門在內的多方參與的會計服務示范基地建設的？目前的進展情況如何？
陳毓圭秘書長：近年來，中注協(xié)不斷研究和探索注冊會計師行業(yè)服務國家建設的方式和途徑。2009年我們組織地方注協(xié)結合本地發(fā)展實際，認領確定了29類、151項重點推動新業(yè)務項目。其中四川的總部金融基地會計服務、云南的服務橋頭堡建設、北京的區(qū)域戰(zhàn)略咨詢、甘肅的災后重建、山東的安全生產鑒證咨詢，都很有創(chuàng)意和新意，成為行業(yè)拓展新業(yè)務領域的亮點，受到有關各方的熱情歡迎。一段時間以來，四川、湖北、福建、吉林、黑龍江、山西等地也正在就示范基地建設積極謀劃、多方聯(lián)系、積極啟動創(chuàng)建工作。
中注協(xié)去年啟動《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》起草工作，進一步對行業(yè)服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域結構和產業(yè)結構調整以及企業(yè)轉型升級進行了深入研究，提出了示范基地建設布局的方向和重點，包括：圍繞國家對區(qū)域結構調整方向重點，著力推動行業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展；積極建設邊境地區(qū)“橋頭堡”；發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動作用；積極配合國家重點產業(yè)發(fā)展布局和企業(yè)結構調整等。這些都是我們選擇和認定示范基地的重要依據(jù)。目前中注協(xié)正在研究制定示范基地認定、考核和獎勵辦法，將會商有關方面后出臺。
問：我們注意到，每個示范基地都是中注協(xié)攜同一家地方協(xié)會，創(chuàng)建工作對各級協(xié)會改善和加強行業(yè)服務是否也有所考慮？
陳毓圭秘書長：我們認為，建設示范基地和試點項目，是協(xié)會系統(tǒng)引領行業(yè)發(fā)展，服務會員方式的一次嘗試和創(chuàng)新。通過多方構建示范基地，可以更充分地發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府部門、行業(yè)組織機構、企業(yè)和事務所的橋梁紐帶作用，為行業(yè)全面服務經濟社會各個領域發(fā)展，搭建平臺、提供通道、協(xié)調政策，這對協(xié)會服務會員和行業(yè)發(fā)展的工作模式勢必產生重要影響。
中注協(xié)一向注重加強協(xié)會系統(tǒng)的能力建設，我們也深刻認識到，把協(xié)會建設好是行業(yè)發(fā)展好的重要基礎條件。中注協(xié)攜同地方注協(xié)簽署這些協(xié)議，正是中注協(xié)與地方注協(xié)共同做好行業(yè)服務工作、共同創(chuàng)新發(fā)展路徑、共同推動行業(yè)加快進步的積極行動。如目前的“6+3項目”都是依托地方注協(xié)，分別由六個地方負責日常管理。這樣，將使中注協(xié)統(tǒng)籌和協(xié)調職能、地方注協(xié)掌握情況和服務便利條件、有關政府部門經濟社會管理和政策資源的優(yōu)勢各自得以充分發(fā)揮。
問：示范基地能夠給會計師事務所帶來哪些“實惠”？
陳毓圭秘書長：去年，中注協(xié)發(fā)布了包括1561項指標的會計師事務所綜合評價指標體系，對全部事務所從不同層次、不同主體進行綜合評價。我們將會同地方注協(xié)，根據(jù)綜合評價的結果，為每一個示范基地推薦一批事務所，參與示范基地新業(yè)務拓展項目。對于這些事務所，我們將會同地方注協(xié)，提供相關新業(yè)務項目專門人才培訓，對在拓展新業(yè)務項目有成效的，還要給予專項獎勵，在全國范圍內加以重點宣傳和推介。
目前，我們就“示范基地網(wǎng)上服務平臺”組織多方征求意見，爭取盡早投入運行服務。我們還將于近期會同地方協(xié)會推薦一批事務所進入各示范基地和試點項目。
問：示范基地建設下一步還要做哪些工作？有什么打算？
陳毓圭秘書長：總體而言，我們希望通過示范基地和試點項目建設，充分調動各方特別是會計師事務所和廣大注冊會計師的自主創(chuàng)業(yè)和首創(chuàng)精神，使新業(yè)務拓展戰(zhàn)略取得成效。
具體而言，中注協(xié)將攜同地方注協(xié)會同有關協(xié)議政府（或組織、企業(yè)）一方，做好以下工作:一是完善制度。制定示范基地認定、考核和獎勵辦法，調動各方積極性、創(chuàng)造性，把示范基地做實。二是加強保障。加大力度開發(fā)技術標準指南，為服務創(chuàng)新型業(yè)務提供技術指導；加強示范基地特殊業(yè)務領域人才培訓，培養(yǎng)一批能夠提供“一特三高”綜合型服務的注冊會計師。三是建立機制。統(tǒng)籌加強示范基地組織領導、工作機制、配套政策和支持服務等事項，確保示范基地有效運轉。四是典型示范。組織做好示范基地經驗的總結、推廣和交流，使其真正起到新業(yè)務拓展創(chuàng)新和示范作用。
我們認識到，在當前服務經濟社會發(fā)展方式轉變新要求下，行業(yè)作為第三產業(yè)的高端服務、對第二產業(yè)的支撐服務、對第一產業(yè)的延伸支持服務，還遠遠不夠，亟需突破既有的審計鑒證服務領域。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放和轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)服務結構調整升級的重要階段。為此，對于下一步工作，我們考慮：
一是將示范基地建設列入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中注協(xié)剛剛印發(fā)的《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）（征求意見稿）》中提出，未來五年內，中注協(xié)將在國家重點經濟區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)等建設30個左右會計服務示范基地和一批試點項目，推介1000家左右執(zhí)業(yè)質量好、專業(yè)素質強、能夠提供高端服務的事務所進入示范基地，拓展重點、高端、前沿新業(yè)務領域，探索滿足特定專業(yè)需求的有效供給，推進新業(yè)務拓展戰(zhàn)略的實施，為行業(yè)的跨越式發(fā)展與我國經濟社會全面進步做出應有的努力。
二是指導各地做好做實示范基地。今年以來，示范基地建設受到多方歡迎，并有人大代表將在本地建立示范基地作為議案提出。在地方注協(xié)的積極謀劃和推動下，示范基地建設進展很快，還有一些示范基地正在籌建當中，如武漢東湖工業(yè)園區(qū)、河北農村財務公開、浙江政府投資績效評價、四川城市金融總部基地和低碳經濟管理和減排審計咨詢等。為此我們將加快制定相關認定、考核和鼓勵措施，規(guī)范、指導和支持新項目創(chuàng)建工作。這些示范基地建設，包括試點項目，將以中注協(xié)、地方注協(xié)與地方政府（部門）之間的合作共贏為特征，充分反映各地區(qū)域經濟發(fā)展和各地注冊會計師行業(yè)發(fā)展以及服務對象的實際需要，起到新業(yè)務拓展創(chuàng)新和示范的作用。