為深入貫徹全國“兩會精神”和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號），認(rèn)真落實(shí)中注協(xié)“五代會”關(guān)于實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的要求，根據(jù)《會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》（會協(xié)[2010]16號）的總體安排以及《關(guān)于印發(fā)<各地注協(xié)認(rèn)領(lǐng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展重點(diǎn)推動項(xiàng)目表>的通知》（會協(xié)[2010]52號），2010年以來，中注協(xié)會同各地注協(xié)創(chuàng)新探索新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展工作途徑，一批新業(yè)務(wù)拓展會計(jì)服務(wù)示范基地已陸續(xù)啟動建設(shè)。為統(tǒng)籌做好示范基地建設(shè)各項(xiàng)工作，我會制定了《中國注冊會計(jì)師行業(yè)會計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)。

　　請有關(guān)地方結(jié)合實(shí)際，積極做好相關(guān)工作，對工作中遇到的問題，請及時反饋我會。

　　聯(lián)系人：研究發(fā)展部宋祉健；電話：010-88250227；傳真：010-88250090；電子郵箱：yjfzb@cicpa.org.cn.

二Ｏ一一年四月十日

中國注冊會計(jì)師行業(yè)會計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)工作方案

　　為深入貫徹全國“兩會精神”和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱“國辦56號文件”），認(rèn)真貫徹中國注冊會計(jì)師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）“五代會”確立的新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，推動行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，創(chuàng)新探索新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展方式途徑，充分發(fā)揮行業(yè)對國家發(fā)展戰(zhàn)略布局專業(yè)服務(wù)和促進(jìn)作用，中注協(xié)會同地方注協(xié)和有關(guān)部門，積極創(chuàng)建會計(jì)服務(wù)示范基地。為指導(dǎo)會計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)，特制定本工作方案。

　　一、創(chuàng)建會計(jì)服務(wù)示范基地的必要性

　　（一）創(chuàng)建會計(jì)服務(wù)示范基地，是貫徹全國“兩會精神”和國辦56號文件，實(shí)施新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的重要創(chuàng)新舉措之一。

　　全國兩會通過《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》描繪了未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確提出要大力發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù)；加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購重組、財(cái)務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)。國辦56號文件指出，力爭通過5年左右的時間，實(shí)現(xiàn)會計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展、執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)、注冊會計(jì)師隊(duì)伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高的目標(biāo)。創(chuàng)建會計(jì)服務(wù)示范基地，以新業(yè)務(wù)拓展為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)人才、技術(shù)、組織架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、市場、政策配套等系列措施，實(shí)現(xiàn)行業(yè)新的跨越式發(fā)展目標(biāo)。

　?。ǘ﹦?chuàng)建會計(jì)服務(wù)示范基地，是創(chuàng)新行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展的重要載體。

　　通過創(chuàng)建會計(jì)服務(wù)示范基地，有目的、有重點(diǎn)地推動調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)、拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)、提高服務(wù)產(chǎn)品信息技術(shù)價值含量，培育一批能夠提供特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值“一特三高”專業(yè)服務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所群體。探索加速專業(yè)集群產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的新路徑。

　　（三）創(chuàng)建會計(jì)服務(wù)示范基地，是著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局的重要途徑。

　　圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)重點(diǎn)，有目的、有步驟、有重點(diǎn)地配置行業(yè)優(yōu)勢資源，協(xié)調(diào)推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的配套，著力推動新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展開發(fā)，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展總體布局，滿足國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)不斷涌現(xiàn)的專業(yè)服務(wù)需要。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)建會計(jì)服務(wù)示范基地，是提升行業(yè)服務(wù)功能和方式的重要探索。

　　通過示范基地，構(gòu)建中注協(xié)、地方注協(xié)與政府（部門）、行業(yè)組織、重點(diǎn)企業(yè)等多方合作平臺，依托行業(yè)綜合評價結(jié)果，推薦執(zhí)業(yè)質(zhì)量過硬、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢頭良好的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入示范基地，著力解決當(dāng)前業(yè)務(wù)承接過程中存在的惡性壓價、不規(guī)范投標(biāo)、暗箱操作等問題。

　　二、示范基地建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹全國“兩會精神”和國辦56號文件精神，圍繞服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會改革與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，大力實(shí)施行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略，提升行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能與作用，有重點(diǎn)地布局行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　圍繞行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的總體要求，在會計(jì)師事務(wù)所原有服務(wù)格局的基礎(chǔ)上，著力服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向重點(diǎn)，服務(wù)于國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，特別是西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部城市群建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、邊境地區(qū)“橋頭堡”建設(shè)等戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域。拓展企業(yè)內(nèi)部控制鑒證、企業(yè)戰(zhàn)略管理、企業(yè)社會責(zé)任鑒證、投資績效評價、“三農(nóng)”專業(yè)服務(wù)等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域服務(wù)。力爭未來五年內(nèi)，在國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等積極培育創(chuàng)建30個左右會計(jì)服務(wù)示范基地。為促進(jìn)會計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)，可在有條件的地區(qū)先行設(shè)立試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　三、示范基地建設(shè)的合作分工

　　示范基地的合作分工，由合作協(xié)議加以明確。以下合作分工安排作為協(xié)議規(guī)定的參考。

　?。ㄒ唬┲凶f(xié)的主要職責(zé)。

　　1.研究國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展布局，確定示范基地發(fā)展的方向重點(diǎn)，制定會計(jì)服務(wù)示范基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.發(fā)布重點(diǎn)會計(jì)服務(wù)基地名單，對示范基地建設(shè)工作給予指導(dǎo)。

　　3.協(xié)助示范基地一方地方政府（或政府部門、行業(yè)組織、重點(diǎn)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極配合取得國家各類發(fā)展專項(xiàng)配套政策。

　　4.支持參與示范基地的會計(jì)師事務(wù)所確立做大做強(qiáng)、做精做專和國際化發(fā)展目標(biāo)，會同相關(guān)方動態(tài)掌握示范基地專業(yè)服務(wù)需求，指導(dǎo)幫助會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)重點(diǎn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)事務(wù)所發(fā)展“智庫”功能，發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢、投資引導(dǎo)、專業(yè)支持作用，著力服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低企業(yè)發(fā)展成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　5.制定示范基地工作考核評價辦法，對示范基地新業(yè)務(wù)拓展、人才培養(yǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、信息化服務(wù)水平、政策配套等情況，特別是新業(yè)務(wù)拓展工作創(chuàng)新、非審計(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目拓展及業(yè)務(wù)增長情況進(jìn)行考核。

　　6.制定專項(xiàng)補(bǔ)貼和獎勵辦法，對新業(yè)務(wù)拓展成效顯著的示范基地給予專項(xiàng)補(bǔ)助和獎勵。爭取納入國家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和支持措施。

　　7.提供專業(yè)發(fā)展保障，優(yōu)先保障示范基地所需要的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南的制定、專業(yè)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)、國內(nèi)外專業(yè)發(fā)展的高端交流活動。

　　8.建設(shè)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺，統(tǒng)籌各方的信息管理工作。匯集示范基地活動信息以及企業(yè)、事務(wù)所的基本情況、特色優(yōu)勢產(chǎn)品，提供各類機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站鏈接，協(xié)助供給與需求的有效聯(lián)系。

　　9.定期組織示范基地工作交流，推廣成功做法經(jīng)驗(yàn)。

　　10.在國家主要媒體上加大對示范基地的宣傳力度。

　　11.合作協(xié)議規(guī)定的其他職責(zé)。

　?。ǘ┑胤阶f(xié)的主要職責(zé)。

　　1.結(jié)合示范基地發(fā)展目標(biāo)，組織會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入示范基地，做好示范基地日常服務(wù)工作。

　　2.組織會計(jì)師事務(wù)所研究示范基地專業(yè)服務(wù)需求，有針對性地提供各類專業(yè)支持服務(wù)。

　　3.配套建立示范基地的人才培訓(xùn)措施，組織會計(jì)師事務(wù)所配合示范基地建設(shè)需要，開展各類專業(yè)研討活動。

　　4.組織供需雙方見面會、促進(jìn)會等業(yè)務(wù)交流促進(jìn)活動。

　　5.維護(hù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺相關(guān)欄目。

　　6.配合中注協(xié)制定專項(xiàng)補(bǔ)助和獎勵辦法。

　　7.開展對示范基地的宣傳推介工作。

　　8.合作協(xié)議規(guī)定的其他職責(zé)。

　　（三）地方政府（部門、組織等）的主要職責(zé)。

　　1.組織所在區(qū)域行業(yè)企業(yè)服務(wù)需求與會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)供給對接。積極推動會計(jì)師事務(wù)所參與特色服務(wù)政策試點(diǎn)。

　　2.為參與示范基地的會計(jì)師事務(wù)所提供辦公購（租）房、人才引進(jìn)、財(cái)稅支持等扶持措施。

　　3.組織供需雙方見面會、促進(jìn)會等業(yè)務(wù)交流促進(jìn)活動。

　　4.組織示范基地內(nèi)各類企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，就相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略與會計(jì)服務(wù)支持開展專項(xiàng)研究。

　　5.參與維護(hù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺相關(guān)欄目。

　　6.開展對示范基地的宣傳推介工作。

　　7.合作協(xié)議規(guī)定的其他職責(zé)。

　　四、示范基地的管理

　　由負(fù)責(zé)牽頭的地方注協(xié)或者地方政府（部門、組織等）組建示范基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)示范基地的管理與協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)確定工作組的職責(zé)任務(wù)、組成人員、工作目標(biāo)、年度工作計(jì)劃，牽頭研究落實(shí)相關(guān)配套政策，負(fù)責(zé)制定示范基地建設(shè)規(guī)劃，確定建設(shè)任務(wù)，組織推薦會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入示范基地。

　　工作組由地方注協(xié)和地方政府（部門、組織等）相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)示范基地的各項(xiàng)具體工作。

　　建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員由中注協(xié)、參與組建的各地方注協(xié)、地方政府（部門、組織等）等協(xié)議各方組成。定期交流示范基地建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)示范基地建設(shè)中遇到的問題，商議年度工作計(jì)劃安排，討論網(wǎng)上信息平臺建設(shè)與維護(hù)，確定聯(lián)合開展研究專題等事項(xiàng)。

　　試點(diǎn)項(xiàng)目的管理，可參照以上辦法加以明確。