財(cái)政部近日指出，十二五期間將探索建立重大項(xiàng)目預(yù)算的事前評(píng)審機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目評(píng)審的范圍。
財(cái)政部投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)人介紹，將對(duì)自1999年以來(lái)積累的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理和分析，逐步建立財(cái)政分類(lèi)項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、定額，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算中項(xiàng)目支出定額控制的標(biāo)準(zhǔn)化。
一位地方財(cái)政廳投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，財(cái)政項(xiàng)目投資的預(yù)算支出評(píng)審這幾年主要在地方推進(jìn)很快，在規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的流程和機(jī)制建設(shè)上都陸續(xù)出臺(tái)了不少地方性的規(guī)定。“預(yù)算項(xiàng)目支出評(píng)審實(shí)質(zhì)上就是財(cái)政話語(yǔ)權(quán)的博弈，”上述負(fù)責(zé)人表示，“因此中央推進(jìn)的進(jìn)程更為謹(jǐn)慎，面臨的壓力也相對(duì)較大。”
據(jù)上述負(fù)責(zé)人透露，財(cái)政部投資評(píng)審中心最近已在醞釀一系列措施。財(cái)政部投資評(píng)審中心《2011年工作重點(diǎn)》中表明，2010年已起草了評(píng)審業(yè)務(wù)定期交流、評(píng)審報(bào)告上網(wǎng)等10項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)制度，并將在2011年將盡快修改出臺(tái)，為提高項(xiàng)目評(píng)審的提供必要的制度保證。
項(xiàng)目支出把關(guān)前移
財(cái)政部投資評(píng)審中心2010年工作報(bào)告中顯示，2010年各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)共評(píng)審各類(lèi)項(xiàng)目27萬(wàn)個(gè)，評(píng)審的總金額達(dá)到23936億元，增長(zhǎng)16.6%，共審減不合理資金2041.45億元，比上年增長(zhǎng)了2.7%，平均審減率達(dá)到8.5%。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，目前編制政府部門(mén)預(yù)算支出時(shí)按照支出一般分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出的預(yù)算編制流程目前已經(jīng)比較規(guī)范，只要根據(jù)部門(mén)編制和人員定額即可清晰簡(jiǎn)明地計(jì)算得出。而項(xiàng)目支出的控制主要就是靠財(cái)政部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，通過(guò)細(xì)化預(yù)算編制、根據(jù)項(xiàng)目的必要性和合理性，從項(xiàng)目規(guī)模和價(jià)格成本等方面審核項(xiàng)目支出，確保預(yù)算編制的每一分錢(qián)都能落在項(xiàng)目的實(shí)處。
財(cái)政部投資評(píng)審中心介紹，當(dāng)前一些部門(mén)單位片面追求政府公共資源占用最大化，希望通過(guò)多報(bào)預(yù)算得到更多資金，很少考慮部門(mén)績(jī)效，導(dǎo)致項(xiàng)目支出預(yù)算編制存在粗放和“報(bào)大數(shù)”現(xiàn)象，因此項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制的把關(guān)尤為重要。
“原來(lái)都是項(xiàng)目報(bào)上來(lái)錢(qián)就下去，把資金分配下去以后再要求控制預(yù)算就難辦了，錢(qián)已經(jīng)到手了誰(shuí)管得著，”上述地方評(píng)審中心負(fù)責(zé)人表示，“項(xiàng)目上來(lái)后先進(jìn)行評(píng)審，就可以在給錢(qián)之前就做好把關(guān)的工作。”
河北省財(cái)政廳投資評(píng)審中心近年來(lái)一直推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審關(guān)口前移的工作，中心相關(guān)主管對(duì)本報(bào)記者表示，項(xiàng)目評(píng)審的主旨并不是單純地審減項(xiàng)目預(yù)算，而是“不為增、不為減，做到實(shí)。”
“除了‘報(bào)大數(shù)’的情況需要審減外，也有另外一種情況，許多工程商往往在競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目時(shí)采取廉價(jià)策略，故意虛報(bào)不切實(shí)際的低價(jià)格以爭(zhēng)奪項(xiàng)目，遇到這種情況我們就要如實(shí)反映不合理的地方，增加項(xiàng)目預(yù)算，”該主管表示，“如高于或低于評(píng)審結(jié)果支出的項(xiàng)目，即使已經(jīng)中標(biāo)了也將宣布流標(biāo)。”
該主管表示，現(xiàn)在主要的控制難點(diǎn)還在于項(xiàng)目預(yù)算的變更上。“現(xiàn)在并沒(méi)有文件規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的變更，還是具有隨意性，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)范，如規(guī)定項(xiàng)目預(yù)算變更幅度不能超過(guò)項(xiàng)目原始額度的5%等，這都是可以實(shí)現(xiàn)的。”
項(xiàng)目評(píng)審難點(diǎn)
劉尚希表示，相較預(yù)算基本支出的編制而言，由于每年的項(xiàng)目支出都不盡相同，各種不同類(lèi)型的項(xiàng)目支出預(yù)算更是定額、定量的標(biāo)準(zhǔn)都千差萬(wàn)別，項(xiàng)目成本中物資和人力的市場(chǎng)價(jià)格也都日新月異，因此預(yù)算編制時(shí)項(xiàng)目支出難以像基本支出的編制一樣規(guī)范化。
財(cái)政部投資評(píng)審中心表示，項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠明確是項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審中遇到的最實(shí)際的問(wèn)題之一，標(biāo)準(zhǔn)的不明確必然給評(píng)審帶來(lái)困難，只有通過(guò)幾年的評(píng)審數(shù)據(jù)積累并參照行業(yè)和部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，才能逐步制定出財(cái)政部門(mén)分類(lèi)項(xiàng)目支出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)、定額。
上述河北財(cái)政投資評(píng)審中心相關(guān)主管表示，河北省財(cái)政廳已為此專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)收集項(xiàng)目成本信息的科級(jí)編制，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)各類(lèi)項(xiàng)目造價(jià)信息的搜索和市場(chǎng)價(jià)格變化的追蹤，確保項(xiàng)目預(yù)算投入符合當(dāng)下最新情況。
在此基礎(chǔ)上，除了財(cái)政部要求的重點(diǎn)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目外，河北2011年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有省直部門(mén)符合規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的88個(gè)項(xiàng)目的全面審核，并計(jì)劃將構(gòu)成當(dāng)前各級(jí)政府投資資金主體的政府債券、政府融資、土地出讓純收益安排的項(xiàng)目等非財(cái)政支出項(xiàng)目亦納入評(píng)審范圍內(nèi)。
在規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制方面，河北財(cái)政投資評(píng)審中心亦建立了一套財(cái)政投資評(píng)審管理系統(tǒng)，并與政策法規(guī)庫(kù)、價(jià)格信息庫(kù)、專(zhuān)家?guī)�、評(píng)審項(xiàng)目庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)與相關(guān)財(cái)政業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)相互對(duì)接以實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)行全過(guò)程管理和無(wú)縫鏈接。
“財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作，”上述主管表示，“非常容易受到各方利益的侵蝕，必須從整套機(jī)制上盡可能地排除評(píng)審過(guò)程中的人為主觀因素。”據(jù)了解，財(cái)政部教科文司目前正在進(jìn)行“重大專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)”的研發(fā)任務(wù)，即旨在促進(jìn)重大專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算評(píng)審規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。