“我個(gè)人有這樣一個(gè)觀點(diǎn)，預(yù)算的科學(xué)化首先是要把編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算三個(gè)部門(mén)明確分開(kāi)。我個(gè)人建議，國(guó)家應(yīng)該成立‘預(yù)算局’。”近日，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任王大成在接受《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)如此表示。
70多個(gè)政府部門(mén)已預(yù)算公開(kāi)
“現(xiàn)在政府預(yù)算公開(kāi)程度不一樣。目前來(lái)看，我國(guó)有70多個(gè)政府部門(mén)已經(jīng)把它們的部門(mén)預(yù)算向社會(huì)公布了，這是一個(gè)很重要的進(jìn)步。但是還有100多個(gè)一級(jí)政府預(yù)算部門(mén)沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)對(duì)外公開(kāi)。”王大成表示。
“政府不再以預(yù)算屬于國(guó)家機(jī)密為理由不公開(kāi)預(yù)算，這是觀念的進(jìn)步。中央的財(cái)政預(yù)算會(huì)議也逐步公開(kāi)。”王大成說(shuō)。
“歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，預(yù)算都記錄在本子上，人們可以隨時(shí)查閱。”王大成表示，現(xiàn)在推動(dòng)政府預(yù)算全面公開(kāi)，面臨的最主要阻力就是長(zhǎng)期以來(lái)將預(yù)算視為“保密資料”的觀念，“只有公開(kāi)透明，國(guó)家財(cái)政才能接受監(jiān)督、提高水平。”當(dāng)被問(wèn)及何時(shí)可以實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明時(shí)，他樂(lè)觀預(yù)計(jì)，2、3年左右各省都會(huì)公開(kāi)預(yù)算。湖北、廣東已經(jīng)公開(kāi)預(yù)算，而中央的財(cái)政預(yù)算會(huì)議也逐步放開(kāi)。“過(guò)去開(kāi)完會(huì)就收回預(yù)算本子，現(xiàn)在參會(huì)人員已經(jīng)可以帶走預(yù)算本子了，這也是進(jìn)步。”王大成說(shuō)。
王大成告訴《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者：“毛澤東主席曾經(jīng)對(duì)預(yù)算有過(guò)一個(gè)說(shuō)法，預(yù)算是一個(gè)重大問(wèn)題，決定著政府工作的范圍和方向。資金投到哪里，哪里就能有發(fā)展。在國(guó)外，議會(huì)除了制定法律，另外一項(xiàng)重要的職能就是審查預(yù)算。在有的國(guó)家，如果預(yù)算沒(méi)有通過(guò)議會(huì)審查，相關(guān)負(fù)責(zé)人都要辭職。盡管我國(guó)對(duì)預(yù)算越來(lái)越重視，但距離人們的期望和實(shí)際需要還有距離。”
建議成立獨(dú)立的國(guó)家預(yù)算局
“我建議成立獨(dú)立的國(guó)家預(yù)算局。”王大成向記者表示。
“財(cái)政部應(yīng)當(dāng)專門(mén)從事預(yù)算的執(zhí)行，人大負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算的編制、執(zhí)行和審批。”王大成這樣表示。
采訪中，王大成告訴記者：“美國(guó)是世界公認(rèn)的預(yù)算做得比較好的國(guó)家，美國(guó)的編制預(yù)算是在‘行政管理和預(yù)算局’，專門(mén)編制預(yù)算；財(cái)政部專門(mén)執(zhí)行預(yù)算，包括收入和支出；國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督和批準(zhǔn)預(yù)算。”他表示，其他國(guó)家做得好的地方就應(yīng)該學(xué)習(xí)。