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個稅改革或動大手術(shù) 不單一提高起征點(diǎn)

2010-12-8 10:26 上海證券報 【 】【打印】【我要糾錯

  在物價上漲態(tài)勢確立的情況下,個稅起征點(diǎn)上調(diào)呼聲再次傳來。對此,社科院財貿(mào)所所長高培勇7日在“2011年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測研討會”間隙向記者表示,應(yīng)采取一切措施確保個稅改革在“十二五”期間得以推進(jìn),但不應(yīng)將改革思路過度集中在個稅起征點(diǎn)上調(diào)上面,而應(yīng)瞄準(zhǔn)“綜合和分類相結(jié)合”的目標(biāo),盡快增大綜合計征的分量。

  面對CPI連續(xù)四月上漲,并且年漲幅將突破3%調(diào)控目標(biāo)的現(xiàn)實,近期有消息稱,個稅起征點(diǎn)有望上調(diào)。

  但高培勇認(rèn)為,在綜合和分類相結(jié)合的個稅改革進(jìn)程未取得突破的情況下,一味地提高起征點(diǎn),不僅于整體改革目標(biāo)的實現(xiàn)無補(bǔ),而且可能會給未來的改革增添不必要的難題。

  我國現(xiàn)行的個人所得稅,實行的是分類制,分成11個征稅項目,包括工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得等。國家對不同項目采用不同的計征辦法,稅率也不同。

  “這樣的個稅制度,便于征管,但不利于調(diào)節(jié)收入分配差距。”高培勇指出,人與人的收入差距,本來就是綜合的,而不是單一項目的差距。因此,僅單一地提高個稅起征點(diǎn),不能發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

  在綜合計征方面,《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》建議,除一部分以個人存款利息所得為代表的特殊收入項目繼續(xù)實行分類所得稅制之外,可以將其余的收入統(tǒng)統(tǒng)納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。

  事實上,財政部對個稅改革的思路也是如此。財政部部長謝旭人曾撰文指出,“十二五”期間,將實施個人所得稅改革,逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度,加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。

  不過,在物價不斷上漲的情況下,社科院財稅所財政研究室主任楊志勇認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立免稅額(即個稅起征點(diǎn))與CPI聯(lián)動的機(jī)制。

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