●國辦56號文件體現(xiàn)了“加快發(fā)展”注冊會計師行業(yè)的深刻內(nèi)涵，這是國家從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局工作的高度對行業(yè)提出的明確要求，標(biāo)志著加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國家意志
●要立足本職工作創(chuàng)先爭優(yōu)，以更好地履行崗位職責(zé)作為廣大黨員和從業(yè)人員創(chuàng)先爭優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)
●注冊會計師行業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)，自身的產(chǎn)業(yè)升級既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，也是行業(yè)發(fā)展的迫切需要
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，對注冊會計師專業(yè)服務(wù)提出了更為迫切的需求，為注冊會計師行業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。如何更好地把握機(jī)遇，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律，廣泛調(diào)動會計師事務(wù)所、全體注冊會計師和廣大從業(yè)人員投身行業(yè)建設(shè)的熱情，實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展，是當(dāng)前注冊會計師行業(yè)面臨的突出任務(wù)。
緊緊圍繞加快發(fā)展這個中心
行業(yè)工作千頭萬緒，把握中心、抓住主線，是做好行業(yè)各項工作的前提。當(dāng)前行業(yè)工作的中心就是加快發(fā)展。
加快行業(yè)發(fā)展是國辦56號文件的明確要求。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（以下簡稱國辦56號文件），是指導(dǎo)行業(yè)當(dāng)前和今后一段時期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，文件從標(biāo)題到內(nèi)涵無不體現(xiàn)著“加快發(fā)展”注冊會計師行業(yè)的深刻內(nèi)涵。這是國家從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局工作的高度對行業(yè)提出的明確要求，標(biāo)志著加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國家意志，上升為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局考量。我們應(yīng)當(dāng)從實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和保障國家經(jīng)濟(jì)安全這一戰(zhàn)略高度，來深刻理解加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展的重大意義。
加快行業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。國際經(jīng)驗表明，任何一個成功的經(jīng)濟(jì)體都必須有與之相適應(yīng)的完善的會計服務(wù)體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)國際化發(fā)展等步伐加快，對注冊會計師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力提出了新的要求。滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢相適應(yīng)的會計服務(wù)體系，需要加快注冊會計師行業(yè)的發(fā)展。
加快行業(yè)發(fā)展是注冊會計師行業(yè)廣大從業(yè)人員的根本利益所在。加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展為廣大從業(yè)人員投身注冊會計師事業(yè)提供強(qiáng)大的動力；加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展可以使廣大從業(yè)人員的社會價值、市場價值得到更充分的體現(xiàn)。同時，加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展，能夠在發(fā)展中更好地解決行業(yè)當(dāng)前存在的問題。
加快行業(yè)發(fā)展是當(dāng)前注冊會計師行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的著力點(diǎn)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動以“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”為目標(biāo)和主要內(nèi)容。在注冊會計師行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，需要把加快行業(yè)發(fā)展作為著力點(diǎn)，以是否推動行業(yè)實現(xiàn)更好更快發(fā)展作為檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效的標(biāo)準(zhǔn)。同時，只有把握加快行業(yè)發(fā)展這個著力點(diǎn)，也才能使創(chuàng)先爭優(yōu)活動更好地與行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合、與行業(yè)建設(shè)需要相結(jié)合，豐富行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的生動內(nèi)涵，為活動的開展提供廣闊的舞臺。
切實把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動這一機(jī)遇
全行業(yè)通過學(xué)習(xí)實踐活動，加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解，深化了對行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要舉措，為行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，營造了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們要總結(jié)指導(dǎo)行業(yè)學(xué)習(xí)實踐活動的成功經(jīng)驗，充分動員、指導(dǎo)和帶領(lǐng)全行業(yè)積極投身到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實踐活動成果，緊密聯(lián)系行業(yè)建設(shè)實際，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)黨建，為加快行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅實的政治保證。
要使創(chuàng)先爭優(yōu)活動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于突出一個“實”字。要立足本職工作創(chuàng)先爭優(yōu)，以更好地履行崗位職責(zé)作為廣大黨員和從業(yè)人員創(chuàng)先爭優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)；要圍繞中心工作創(chuàng)先爭優(yōu)，以緊密圍繞行業(yè)中心任務(wù)，抓住重點(diǎn)，取得實效，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)；要探索建立行之有效的行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)科學(xué)機(jī)制。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新活動為載體，以量化評價為手段，建立起包括綜合評價指標(biāo)導(dǎo)引、分類自我評價、縱橫定位定向、分級核實公開、管理持續(xù)優(yōu)化等為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)科學(xué)機(jī)制。
創(chuàng)先爭優(yōu)活動中要繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)黨的建設(shè)。財政部部長謝旭人指出，近年來，注冊會計師行業(yè)經(jīng)濟(jì)鑒證職能作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，在國家政治和經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用越來越重要，加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)黨建工作的重要性日益凸顯。創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們要在已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索創(chuàng)新行業(yè)黨建工作的長效機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織和黨員在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)誠信和諧、服務(wù)客戶社會中的作用。
創(chuàng)先爭優(yōu)活動中要高度重視行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。要把行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為行業(yè)黨建工作的重要組成部分來抓，把行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為進(jìn)一步調(diào)動行業(yè)黨外人士積極投身行業(yè)建設(shè)、參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要抓手。當(dāng)前，行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是建立行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度政策體系，明確行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)、措施，調(diào)動多方面積極性，形成齊抓共管行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的布局；二是向黨外人士傳達(dá)、宣傳黨的路線方針政策，贏得黨外人士對黨的路線方針政策的理解和支持；三是在行業(yè)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善統(tǒng)戰(zhàn)信息子系統(tǒng)，掌握行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作總體局面；四是做好行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推舉工作。按照思想品質(zhì)優(yōu)、社會貢獻(xiàn)大、公眾形象好、參政議政能力強(qiáng)的要求，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)代表人士隊伍。
高度重視協(xié)會建設(shè)這個關(guān)鍵
只有首先把注協(xié)建設(shè)好，才能切實承擔(dān)起推動指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重任，才能切實履行好行業(yè)管理服務(wù)的職責(zé)。財政部副部長王軍多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好注協(xié)在行業(yè)發(fā)展中的“司令部”、“火車頭”作用，對注協(xié)工作寄予厚望。
把注協(xié)建設(shè)好，首先要對注協(xié)的職能定位有全面準(zhǔn)確的認(rèn)識。注協(xié)的使命有三個方面：一是《注冊會計師法》賦予的職能，即法定職能，如考試、注冊、批所備案、標(biāo)準(zhǔn)制訂、監(jiān)督檢查、代表行業(yè)開展國際交流合作等。二是黨中央、國務(wù)院以及財政部門黨組委托和財政部門領(lǐng)導(dǎo)交辦的職能，即委托職能。注協(xié)成立以來，在這方面先后承擔(dān)了行業(yè)法律法規(guī)起草、會計師事務(wù)所準(zhǔn)入審批和執(zhí)法檢查、指導(dǎo)推動脫鉤改制等重要工作。先后承擔(dān)了全國注冊會計師培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和全國會計師事務(wù)所學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動指導(dǎo)小組辦公室的工作；當(dāng)前還承擔(dān)著中國注冊會計師行業(yè)黨委辦公室和財政部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組注冊會計師行業(yè)指導(dǎo)辦公室工作。三是章程賦予的職能，即自律職能，主要表現(xiàn)為章程規(guī)定的行業(yè)管理和服務(wù)職能。以上職能賦予奠定了注協(xié)作為成熟行業(yè)管理組織的堅實基礎(chǔ)。
將行業(yè)管理和服務(wù)職能交給注協(xié)來辦，既體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)對注協(xié)的高度信任，同時也是經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介行業(yè)監(jiān)督管理體制的重大創(chuàng)新和成功探索。我們要在財政部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮民主決策、民主管理的優(yōu)勢，把科學(xué)發(fā)展觀落實好，把行業(yè)規(guī)劃制定好，把行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施好，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動組織好，推動行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。當(dāng)前要重點(diǎn)把干部隊伍建設(shè)好，培養(yǎng)一批講政治、懂業(yè)務(wù)、會管理、善服務(wù)的行業(yè)管理人才。
緊緊盯住拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域這個突破口
拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域是實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的新增長點(diǎn)。當(dāng)前，證券市場從爆發(fā)式增長走向穩(wěn)定性增長，大企業(yè)改制任務(wù)初步完成，僅僅依靠鑒證業(yè)務(wù)實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展已經(jīng)面臨市場瓶頸。只有發(fā)揮全行業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特別是非鑒證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，才能找到行業(yè)跨越式發(fā)展的新增長點(diǎn)，突破發(fā)展的瓶頸。
拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域是提升行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的要求。中國注冊會計師協(xié)會會長劉仲藜指出，注冊會計師行業(yè)作為專家行業(yè)，拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，能夠為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)和保障作用，注冊會計師要承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“智庫”的功能作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在重要的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須加快轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素組合急需深刻調(diào)整，以切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的問題。為此，十七屆五中全會對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提出明確部署。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會體制各個領(lǐng)域改革也需要注冊會計師提供專家咨詢和鑒證服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會管理體制創(chuàng)新和政府部門轉(zhuǎn)變職能服務(wù)。只有大力拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，才能滿足這些需求，才能不斷提高注冊會計師行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。
拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域是實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的需要。注冊會計師行業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)，自身的產(chǎn)業(yè)升級既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，也是行業(yè)發(fā)展的迫切需要。目前我國注冊會計師行業(yè)相當(dāng)程度上集中于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)模式仍然帶有高投入、低產(chǎn)出的特征。只有大力拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將行業(yè)增長點(diǎn)建立在現(xiàn)代科技手段及高端咨詢服務(wù)上，在為國民經(jīng)濟(jì)提供高端咨詢服務(wù)，發(fā)揮好會計信息和專家資源對控制風(fēng)險、引導(dǎo)資源整合和高效流動作用的同時，達(dá)到注冊會計師行業(yè)自身產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)，從而實現(xiàn)向高增長、高回報的高端業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變。
牢牢打好信息化建設(shè)這個基礎(chǔ)
信息化建設(shè)就是用現(xiàn)代信息技術(shù)來裝備注冊會計師行業(yè)，達(dá)到事務(wù)所業(yè)務(wù)信息化、事務(wù)所管理信息化、行業(yè)管理和服務(wù)信息化，以及事務(wù)所信息化與行業(yè)管理信息化連為一體的目的。近年來，中注協(xié)按照夯實技術(shù)支撐體系、建立健全各項制度保障、全面實現(xiàn)監(jiān)控體系功能的思路，持續(xù)推進(jìn)和深化以“注冊”為樞紐的行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系建設(shè)和行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，已經(jīng)取得初步成效，基本實現(xiàn)了行業(yè)信息“全面記錄、實時監(jiān)控、有效披露”的功能。
下一步工作要立足行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要以及行業(yè)管理和服務(wù)工作的現(xiàn)實，深入調(diào)查研究行業(yè)管理和服務(wù)信息需求、事務(wù)所信息化的功能需求和現(xiàn)代信息技術(shù)的最新進(jìn)展及運(yùn)用技術(shù)，提出行業(yè)信息化建設(shè)的總體方案。選擇、支持和推廣審計軟件，提升事務(wù)所審計軟件總體水平。在推進(jìn)行業(yè)信息化的過程中，推動行業(yè)管理、服務(wù)和事務(wù)所技術(shù)、管理上水平，實現(xiàn)行業(yè)信息化建設(shè)與行業(yè)建設(shè)的互動，達(dá)到行業(yè)信息化支持行業(yè)建設(shè)上水平，行業(yè)建設(shè)上水平帶動行業(yè)信息化的目的。
充分利用特殊普通合伙這個機(jī)制
目前，我國會計師事務(wù)所存在合伙制與有限責(zé)任公司制兩種組織形式，全國會計師事務(wù)所中有限責(zé)任公司制事務(wù)所占很大比重，特別是在大中型事務(wù)所中，絕大部分事務(wù)所為有限責(zé)任公司制。隨著我國注冊會計師行業(yè)的快速發(fā)展，有限責(zé)任制組織形式在決策機(jī)制、股東限制、質(zhì)量控制、稅收政策等方面均顯現(xiàn)出一定的制度缺陷，難以滿足大中型會計師事務(wù)所加快發(fā)展的形勢需要。推動大中型會計師事務(wù)所向特殊普通合伙組織形式轉(zhuǎn)制，是貫徹落實國辦56號文件的重大舉措，也是會計師事務(wù)所做大做強(qiáng)的重要制度創(chuàng)新。
實行特殊普通合伙制，可以發(fā)揮會計師事務(wù)所合伙人的“人合”優(yōu)勢，實現(xiàn)合伙人的責(zé)任合理承擔(dān)和責(zé)任合理匹配，解決事務(wù)所股東受限、責(zé)任不清、機(jī)制不暢等做大做強(qiáng)的體制和組織障礙，有利于激發(fā)事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部治理、強(qiáng)化質(zhì)量控制、增強(qiáng)總分所一體化管理的內(nèi)在動力，有利于樹立行業(yè)誠信形象和專業(yè)形象，順應(yīng)了我國注冊會計師行業(yè)提升專業(yè)服務(wù)水平對擴(kuò)大規(guī)模的現(xiàn)實需要。
推進(jìn)我國大中型會計師事務(wù)所向特殊普通合伙組織形式轉(zhuǎn)制是一項全新的系統(tǒng)工程。要認(rèn)真、系統(tǒng)地研究相關(guān)法律法規(guī)配套完善，做好法律法規(guī)的解釋、培訓(xùn)和銜接工作。各有關(guān)事務(wù)所要按照特殊普通合伙制的要求修訂完善事務(wù)所內(nèi)部管理制度，協(xié)調(diào)做好相關(guān)合同條款的銜接工作，要提前研究轉(zhuǎn)制中的新問題。各級注協(xié)要切實履行職責(zé)，做好宣傳、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、支持等各項工作，以此為契機(jī)，深入落實國辦56號文件精神，大力指導(dǎo)事務(wù)所加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部管理，實現(xiàn)事務(wù)所做大做強(qiáng)和加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。