財政部財科所所長賈康10月25日在北京表示，應(yīng)該通過改革，讓房產(chǎn)稅和資源稅成為地方政府主要的收入來源，這將有利于解決地方財政收入問題和地方稅體系的構(gòu)建。
賈康同時表示，房產(chǎn)稅和資源稅應(yīng)該分別在不同的地區(qū)推進。讓房產(chǎn)稅產(chǎn)為東中部省份的稅收支柱，而資源稅則應(yīng)該成為西部省份的稅收支柱。賈康解釋說，這是基于東中西部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異造成的。
賈康說，目前相關(guān)部門正在推進在一些地方的房產(chǎn)稅試點，同時資源稅改革試點也已經(jīng)在新疆展開。“開弓沒有回頭箭，十二五期間只能擴大試點范圍，同時進一步推進這兩個稅種的改革”。
賈康稱，增值稅轉(zhuǎn)型應(yīng)與上述兩大地方稅支柱的打造相呼應(yīng)，增值稅改革在后跟隨。十二五期間，中國稅改的順序應(yīng)該是，近期資源稅；近中期房地產(chǎn)稅；中期社保稅與環(huán)境稅、個人所得稅；中長期遺產(chǎn)和贈與稅。賈康提醒說，稅改期間，中央政府堅決不能做“一省（區(qū)）一率”的任何安排。
在賈康看來，自1994年以來，中國的地方稅體系至今未成型，省以下遲遲不能進入分稅制狀態(tài)。基層財政面臨欠發(fā)工資等困難，財權(quán)重心上移而事權(quán)重心下移，這導(dǎo)致了地方的政府依賴“土地財政”等方面的矛盾問題凸現(xiàn)。
十二五期間的財稅體制改革，應(yīng)該在中央、省、市縣三層級推進，以“一級政權(quán)，一級事權(quán)，一級財權(quán)，一級稅基，一級預(yù)算，一級產(chǎn)權(quán)，一級舉債權(quán)”為原則，形成制度安排的內(nèi)在契合，并構(gòu)建合理、有力的中央、省兩級的自上而下轉(zhuǎn)移支付，以及輔助性的橫向轉(zhuǎn)移支付。
賈康表示，在三個層級中，以“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”為切入點，推進“扁平化”改革，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相呼應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的分稅分級財政體制。