財政部會計管理創(chuàng)新的車輪似乎永不停歇。
近幾年，從為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)出發(fā)，財政部在會計管理創(chuàng)新方面的舉措讓人應(yīng)接不暇，也受到會計界的高度關(guān)注。從推進(jìn)我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同到深化非企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)；從發(fā)布實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系到大力支持注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展等等，會計管理創(chuàng)新可謂遍地花開，為我國會計管理工作不斷注入活力。
不斷推進(jìn)和完善會計準(zhǔn)則
“財政部不斷推進(jìn)我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同，這讓中國會計界在國際上的話語權(quán)和地位獲得提高，成就很大。”大家出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰究偨?jīng)理、博士生導(dǎo)師劉明輝表示。
今年4月1日，財政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖的通知》（財會〔2010〕10號），全面闡述了推進(jìn)我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的重要意義、積極成效和時間安排，向全世界展示了我國對構(gòu)建全球統(tǒng)一的高質(zhì)量國際會計準(zhǔn)則的立場和做法。
據(jù)悉，在今后一段時間，與趨同路線圖相關(guān)的會計準(zhǔn)則征求意見稿將陸續(xù)下發(fā)，各地財政廳局會計處將以此為契機(jī)，全面參與國際準(zhǔn)則的制定工作。
有業(yè)內(nèi)專家稱，這項(xiàng)工作專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求較高，需要各地財政廳（局）會計管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮主觀能動性，在方式方法上不斷創(chuàng)新，找到突破口不斷推進(jìn)和完善企業(yè)會計準(zhǔn)則的制定。
與此同時，財政部正在不斷深化非企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)。
去年8月，財政部下發(fā)新《醫(yī)院會計制度》（征求意見稿）和新《高等學(xué)校會計制度》（征求意見稿），將引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，在計提固定資產(chǎn)折舊和成本核算等方面有重大改革，為政府會計制度改革吹響了號角。
據(jù)消息人士透露，醫(yī)院高校會計制度有望今年出臺，并擬定于2011年正式實(shí)施。“這將配合醫(yī)療體制改革和教育體制改革，也是會計工作直接服務(wù)于財政改革的具體體現(xiàn)。”以上述會計制度改革為契機(jī)，財政部將加快事業(yè)單位會計準(zhǔn)則改革步伐，并將政府會計改革向縱深推進(jìn)，最終建立政府會計準(zhǔn)則體系。
為國內(nèi)企業(yè)量身定做內(nèi)控制度
4月26日，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會五部委聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，連同2008年五部委發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，形成了具有統(tǒng)一性、公認(rèn)性和權(quán)威性的中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，這是繼我國企業(yè)會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則體系建成并有效實(shí)施之后的又一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程。
對此，中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授周華表示，內(nèi)控制度體系的構(gòu)建充分反映了政府職能的轉(zhuǎn)變，更加側(cè)重于服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)更加突出會計管理工作。
原來，這套內(nèi)部控制規(guī)范體系從會計控制出發(fā)，但無論是外延還是內(nèi)涵都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了會計控制，囊括了發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、人力資源、社會責(zé)任、企業(yè)文化等深層次發(fā)展要素和重大問題，覆蓋了企業(yè)經(jīng)營另外，《薩班斯法案》只適用于國家級證券市場的上市公司，美國本土公司并沒有推廣使用，而根據(jù)我國企業(yè)實(shí)施內(nèi)控時間表顯示，從明年起，首先在境內(nèi)境外同時上市的公司施行，2012年所有主板上市公司全面實(shí)施，同時鼓勵非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范體系的上市公司和非上市大中型企業(yè)，不僅要求其進(jìn)行內(nèi)部控制自我評價并出具評價報告，同時要求由注冊會計師進(jìn)行審計。
為注冊會計師行業(yè)謀劃發(fā)展前景
有的會計管理創(chuàng)新和改革可能在當(dāng)時取得的成效并不顯著，但是從長遠(yuǎn)來看，或?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。劉明輝認(rèn)為，財政部加大對注冊會計師行業(yè)的推動力度就是其中典型代表。
財政部在去年制定《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》，并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的形式（國辦發(fā)〔2009〕56號）（下稱“56號文件”）向公眾面世，頓時讓注冊會計師行業(yè)一片沸騰。
“這份文件的出臺對注冊會計師行業(yè)影響很大，為其發(fā)展?fàn)I造了很好的政策環(huán)境，包括鼓勵會計師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域等舉措都是注冊會計師行業(yè)發(fā)展所迫切需要的。”劉明輝毫不掩飾對56號文件的推崇。
這只是一個開始，各地會計管理機(jī)構(gòu)目前正在借此東風(fēng)紛紛開始研究制訂本地區(qū)的具體實(shí)施意見。而會計管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)也在悄然發(fā)生變化，審批會計師事務(wù)所只是會計管理機(jī)構(gòu)對注冊會計師行業(yè)行政管理工作內(nèi)容的一部分，管理創(chuàng)新將體現(xiàn)在今后促進(jìn)會計師事務(wù)所的發(fā)展上及后續(xù)管理上。
財政部今年1月15日印發(fā)了《會計師事務(wù)所分所管理暫行辦法》（下稱“《分所辦法》”），其核心是推進(jìn)總分所之間的一體化管理，會計管理機(jī)構(gòu)在其中將創(chuàng)新管理思路，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)又好又快地發(fā)展。
與此同時，財政部正在著手制定和修訂職業(yè)保險辦法、外商投資事務(wù)所管理辦法以及《注冊會計師法》等一系列法規(guī)制度，在此過程中，財政部將進(jìn)行大量調(diào)研，研究一些切合實(shí)際的管理辦法，創(chuàng)造性地提出解決實(shí)際問題的方案。