招股書顯示，截至9月16日，有16家創(chuàng)業(yè)板上市公司受益于地方政府越權(quán)審批的稅收優(yōu)惠，占比達13.68%.截至9月16日，117家公司在創(chuàng)業(yè)板上市，記者翻閱上述公司的《招股書》發(fā)現(xiàn)，有16家公司受益于地方政府越權(quán)審批稅收優(yōu)惠，占比達13.68%.其中，廣東有7家，上海有5家，合計12家。
地方政府越權(quán)審批的稅收優(yōu)惠，無疑將使上市公司面臨風(fēng)險——稅務(wù)機關(guān)按照法定所得稅率追繳其欠繳的企業(yè)所得稅。
不過，所有發(fā)行人的大股東都表示，一旦出現(xiàn)追繳，愿全額承擔(dān)需補繳的稅款及費用；也有大股東表示，按所持公司的股權(quán)比例分擔(dān)需補繳的企業(yè)所得稅。
但如此大范圍的地方政府越權(quán)審批原因何在？
業(yè)內(nèi)人士指出，舊《企業(yè)所得稅法》諸多不合理之處是重要原因。當(dāng)然，也有地方政府出臺一些土政策。出發(fā)點也許是好的——為招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟，甚至推動更多公司上市。
有些企業(yè)《招股書》明確表示，“公司所享受的上述企業(yè)所得稅優(yōu)惠的依據(jù)是當(dāng)?shù)卣毡檫m用的規(guī)章，凡符合該等規(guī)章規(guī)定條件的企業(yè)均可享受上述優(yōu)惠政策，并非公司所獨享。”
但有人士認(rèn)為，這種做法的不合理性顯見，因為對于其他地區(qū)不享受優(yōu)惠政策的同業(yè)公司來說，有失公平，也違背了市場經(jīng)濟的理念。
高新區(qū)內(nèi)外有別
財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字[1994]001號）規(guī)定，“國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可減按15％的稅率征收所得稅。”
值得注意的是，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的公司，若申請所得稅優(yōu)惠政策，必須在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，而且，高新區(qū)必須是國務(wù)院批準(zhǔn)。
正是這兩個限定條件，使不少地方政府走上越權(quán)審批之路。
典型的例子是高新興。該公司2000年10月31日取得廣州市科學(xué)技術(shù)局頒發(fā)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書》。
根據(jù)中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》（粵發(fā)[1998]16號文）和廣東省地方稅務(wù)局《關(guān)于貫徹落實省委、省政府關(guān)于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定的通知》（粵地稅發(fā)[1998]221號），凡經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率征收所得稅。
據(jù)此，廣州市地方稅務(wù)局下發(fā)穗地稅發(fā)[2001]115號《關(guān)于我市高新技術(shù)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》。
所以公司自2001年起減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。但由于財政部、國家稅務(wù)總局早有相關(guān)規(guī)定，而且，廣州市地方稅務(wù)局的規(guī)定與上述兩部門的規(guī)定明顯有別，高新興也不得不承認(rèn)，“本公司于2008年5月21日前住所不在國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)。如因公司所執(zhí)行的廣東省所得稅優(yōu)惠政策與財政部、國家稅務(wù)總局的規(guī)定存在不一致造成本公司已享受的所得稅優(yōu)惠被補征，本公司2007年度需補征已享受的所得稅金額為379萬元。”
高新興《招股書》僅列示2007年應(yīng)補繳的金額，事實上，如果2007年需要補繳，2001-2006年，同樣需要補繳。
當(dāng)然，這也怨不得高新興或地方政府，因為舊《企業(yè)所得稅法》中有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的規(guī)定早已備受詬病。
“原稅法有關(guān)規(guī)定實際是強化區(qū)域?qū)�，只有在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)才享受稅收優(yōu)惠，而開發(fā)區(qū)外的企業(yè)卻享受不到，這影響了公平競爭，實際上，應(yīng)改為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，這不僅能有目的地加快發(fā)展國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)，而且，無論開發(fā)區(qū)內(nèi)外，都可享受到稅收優(yōu)惠，也促進市場公平競爭。”遼寧某地國稅局一位人士認(rèn)為。
深受“區(qū)域?qū)?rdquo;政策之苦的創(chuàng)業(yè)板公司包括上海佳豪、安諾其、天龍集團、星輝車模、回天膠業(yè)、上海凱寶、陽普醫(yī)療等。
對此，新《企業(yè)所得稅法》取消了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的內(nèi)外之別，只要是國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，均減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
新法于2008年元旦起施行，所以，上述公司所言的補繳企業(yè)所得稅風(fēng)險都是截至2008年，2008年（含）之后，再無補繳風(fēng)險。
地方土政策
也有上市公司受益于地稅部門的土政策，例如深圳市龍崗區(qū)注冊成立的新宙邦。
根據(jù)《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》、《關(guān)于深圳特區(qū)企業(yè)稅收政策若干問題的規(guī)定》（深府[1988]232號）及《關(guān)于寶安、龍崗兩個市轄區(qū)有關(guān)稅收政策問題的通知》（深府[1993]1號文）的規(guī)定，龍崗區(qū)國稅局坪山分局出具《深圳市國家稅務(wù)局減免稅批準(zhǔn)通知書》（深國稅龍坪減免字[2003]002號）：批準(zhǔn)公司從獲利年度起第1年至第2年免征所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅。公司2003年起開始獲利，故2003年、2004年免征企業(yè)所得稅，2005-2007年減半征收企業(yè)所得稅，實際執(zhí)行稅率7.5%。
這個政策在深圳被稱為“兩免三減半”，對于企業(yè)是大利好，但這只是深圳的土政策。
公司不得不承認(rèn)，2003-2008年享受的“兩免三減半”和“企業(yè)所得稅優(yōu)惠過渡政策”稅收優(yōu)惠的依據(jù)“深府[1988]232號文”、“深府[1993]1號文”及《企業(yè)所得稅納稅須知》是深圳市政府的規(guī)定，該等規(guī)定在深圳普遍適用，但其制訂并無國家法律依據(jù)，公司因享受上述優(yōu)惠而少繳的稅款存在被追繳的可能，因此公司將上述稅收優(yōu)惠計入非經(jīng)常性損益。
據(jù)記者統(tǒng)計，2003年起，該公司因上述政策享受的稅收優(yōu)惠總額達2303萬元，最多時占凈利潤比重達35.03%.
2007年12月26日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)[2007]39號文），根據(jù)該《通知》，公司2008年實際執(zhí)行稅率改為18%.
同樣遇到“兩免三減半”的，還有朗科科技、賽為智能、萬訊自控和長盈精密，四家公司均來自深圳。
鼎龍股份遇到的則是另一種“土政策”。
2006年度和2007年度，公司根據(jù)1994年湖北省政府令第60號《湖北省高新技術(shù)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定和優(yōu)惠辦法（試行）》，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核定，減按10%的稅率征收所得稅。實際上，依據(jù)《企業(yè)所得稅法》等相關(guān)規(guī)定，公司應(yīng)執(zhí)行15%的所得稅優(yōu)惠稅率。顯然，“10%”的說法，屬于湖北省的“土政策”。
核定征收之弊
除地方政府越權(quán)審批的情況外，還有種情況值得注意——企業(yè)所得稅核定征收。
愛爾眼科屬于兩者兼有。其招股書披露，全資子公司上海恒科根據(jù)上海市地方規(guī)定，2005年和2006年實行核定征收方式征收企業(yè)所得稅，核定征收率0.5%，但不屬于《中國企業(yè)所得稅暫行條例實施細(xì)則》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的應(yīng)采取核定征收方式征收企業(yè)所得稅的情形。
其招股書稱，2006年，上海恒科查賬征收應(yīng)繳所得稅269萬元，核定征收（實際）已繳所得稅僅17萬元，兩種征收方法差異數(shù)252萬元。
當(dāng)然，愛爾眼科主動承認(rèn)了錯誤，并且承諾一旦被要求補繳，則由大股東承擔(dān)。
所謂“核定征收”，是指由于納稅人的會計賬簿不健全，資料殘缺難以查賬，或其他原因難以準(zhǔn)確確定納稅人應(yīng)納稅額時，由稅務(wù)機關(guān)采用合理的方法依法核定納稅人應(yīng)納稅款的一種征收方式，簡稱核定征收。
與核定征收相對應(yīng)的是“查帳征收”，即納稅人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)，根據(jù)財務(wù)報表或經(jīng)營情況，向稅務(wù)機關(guān)申請其營業(yè)額和所得額，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，先開繳款書，由納稅人限期向當(dāng)?shù)卮斫饚斓?a href="http://odtgfuq.cn/wangxiao/ccbp/" target="_blank" class="bule">銀行繳納稅款。
“核定征收容易產(chǎn)生很多弊端，給了一些企業(yè)逃避繳稅義務(wù)的空間，因此，一些地區(qū)出現(xiàn)在企業(yè)賬冊齊全的情況下，也核定征收的情形，影響了稅法的嚴(yán)肅性。”上述國稅局人士稱。
為此，國家稅務(wù)總局1997年發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制企業(yè)所得稅核定征收范圍的通知》，對下列納稅人可以采取核定所得額或應(yīng)納稅額的辦法：
依照稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置但未設(shè)置賬簿的；雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者收入憑證、成本資料、費用憑證殘缺不全，難于查實的；發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責(zé)令期限申報，逾期仍不申報的。
與愛爾眼科一樣，還有新開源和萬順股份。
但新開源拿到了“免罪金牌”。博愛縣地方稅務(wù)局2010年3月22日出具證明：“我局于2003年、2004年和2006年對博愛新開源制藥有限公司采用核定征收方式征收所得稅，應(yīng)納稅款企業(yè)已足額繳納，不存在欠繳、漏繳稅款情形。我局將不會對該公司因采用核定征收而享受的稅收優(yōu)惠進行追繳，也不會因采用核定征收以及征收方式的改變而對該公司進行任何處罰。”
萬順股份則更乖巧，公司于2007年10月31日以按新準(zhǔn)則核實并經(jīng)審計調(diào)整的結(jié)果，按15%的稅率分別補繳2005年度及2006年度因?qū)嶋H執(zhí)行核定征收企業(yè)所得稅政策而少繳納的企業(yè)所得稅款（與按照查賬征收方式計算的相應(yīng)期間應(yīng)繳企業(yè)所得稅相比較）。
不過，萬順股份還是承認(rèn)，“公司從1998-2004年不符合核定征收方式的條件，公司存在對該期間的企業(yè)所得稅按照查賬征收方式追繳的可能。”