財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)第四次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上的講話。
本文副標(biāo)題：財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)第四次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上的講話
中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)第四次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)，圓滿完成了各項(xiàng)議程，選舉產(chǎn)生了新一屆協(xié)會(huì)理事會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子，表彰了行業(yè)優(yōu)秀會(huì)員，是一次繼往開(kāi)來(lái)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，必將對(duì)推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。借此機(jī)會(huì)，我代表財(cái)政部對(duì)大會(huì)的成功召開(kāi)表示熱烈祝賀，向多年來(lái)為我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的全體同志，表示親切的慰問(wèn)！下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、近些年來(lái)資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)取得顯著成績(jī)
中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)集中了一大批兼具深厚理論素養(yǎng)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才。2005年中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)新一屆理事會(huì)成立以來(lái)，廣大資產(chǎn)評(píng)估工作者頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)和協(xié)會(huì)發(fā)展都取得了新的成績(jī)，較好地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一是行業(yè)管理體制日益完善。
政府行政管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理、評(píng)估機(jī)構(gòu)自我完善，行政管理和自律管理有機(jī)結(jié)合的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理格局基本形成。初步構(gòu)建了由會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、專門專業(yè)委員會(huì)、協(xié)會(huì)秘書(shū)處組成，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的行業(yè)自律管理組織體系，在專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)與地方資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系、上下互動(dòng)的自律管理機(jī)制也逐步健全。
二是行業(yè)準(zhǔn)則體系更加完備。
發(fā)布了一系列評(píng)估準(zhǔn)則，涉及評(píng)估執(zhí)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)評(píng)估行為、業(yè)務(wù)流程、評(píng)估方法、質(zhì)量控制等方面進(jìn)行了規(guī)范，初步形成了適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、與國(guó)際接軌、比較完整的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系。
三是業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。
服務(wù)對(duì)象由單純的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到各類所有制企業(yè)、政府部門和居民個(gè)人。服務(wù)范圍涵蓋動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)。服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為涉及企業(yè)工商注冊(cè)、改制上市、并購(gòu)重組、抵押擔(dān)保以及不良資產(chǎn)、訴訟資產(chǎn)處置等諸多方面。
四是行業(yè)自律管理不斷加強(qiáng)。
緊緊圍繞“服務(wù)于會(huì)員、服務(wù)于行業(yè)、服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的要求，抓服務(wù)、促規(guī)范，全面推進(jìn)行業(yè)立法、準(zhǔn)則建設(shè)、會(huì)員管理、注冊(cè)監(jiān)管、考試培訓(xùn)、理論研究、行業(yè)黨建等各項(xiàng)工作。地方協(xié)會(huì)緊密配合中評(píng)協(xié)，完善會(huì)員服務(wù)機(jī)制，反映行業(yè)訴求，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。
五是行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。
廣大資產(chǎn)評(píng)估師恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)，專業(yè)素質(zhì)不斷提高，行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度、影響力和公信力進(jìn)一步提升。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，與社會(huì)各界的期望相比，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域尚需拓展，制度規(guī)范建設(shè)有待完善等。要采取有針對(duì)性的措施，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)又好又快發(fā)展。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)和財(cái)政工作的主要任務(wù)
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，也是新社會(huì)組織的重要代表，在保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)工作、國(guó)有金融資產(chǎn)管理，推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，具有重要作用。把握經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)是做好資產(chǎn)評(píng)估工作的重要基礎(chǔ)和前提。
�。ㄒ唬┙衲暌詠�(lái)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行總體情況良好今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.1%。夏糧再獲好收成，總產(chǎn)量與上年基本持平。投資消費(fèi)增長(zhǎng)趨于協(xié)調(diào)。物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。改革開(kāi)放積極推進(jìn)。人民生活進(jìn)一步改善。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，財(cái)政改革與發(fā)展也取得了新進(jìn)展。
預(yù)算執(zhí)行情況較好。1-8月，全國(guó)財(cái)政收入56752.32億元，比2009年同期增長(zhǎng)23.6%。全國(guó)財(cái)政支出46035．92億元，同比增長(zhǎng)19.2%，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。1-8月財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、物價(jià)水平上漲以及去年同期基數(shù)較低等因素的綜合反映。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。1-7月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.9%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.2%、一般貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)44.3%、汽車銷量增長(zhǎng)42.7%、商品房銷售額增長(zhǎng)16．8%、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)61.1%，帶動(dòng)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等較快增長(zhǎng)。二是價(jià)格水平上漲。1-7月，居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格分別同比上漲2.7%、5.8%，相應(yīng)增加財(cái)政收入。三是去年同期基數(shù)較低。2009年1-8月全國(guó)財(cái)政收入增幅只有2.6%，其中中央財(cái)政收入下降1．6%，導(dǎo)致今年同期財(cái)政收入增幅相對(duì)較高。此外，成品油稅費(fèi)改革及煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策調(diào)整翹尾也增加了部分收入。1-8月，全國(guó)財(cái)政收入與2008年同期相比增長(zhǎng)26.9%，其中中央本級(jí)收入增長(zhǎng)20.2%，折算到兩年中年均增長(zhǎng)12.6%，其中中央本級(jí)收入年均增長(zhǎng)9.7%，屬于恢復(fù)性增長(zhǎng)。
積極的財(cái)政政策扎實(shí)落實(shí)。提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象等的補(bǔ)助水平。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策。繼續(xù)落實(shí)家電汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電汽車以舊換新政策。安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。截至7月底，累計(jì)下達(dá)中央政府公共投資預(yù)算7478億元，重點(diǎn)用于保障性住房、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新等方面。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型改革和成品油稅費(fèi)改革成果。
對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。取消部分產(chǎn)品的出口退稅。繼續(xù)執(zhí)行各項(xiàng)未到期的稅費(fèi)減免政策，清理到期的稅收減免政策，堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。大力加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理，努力保障“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、抗震救災(zāi)等重點(diǎn)支出需要。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，支持淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車示范推廣范圍。加快實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目，支持重金屬污染治理，加大重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)力度等。促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
財(cái)稅改革繼續(xù)深化。資源稅改革在新疆開(kāi)始試點(diǎn)，對(duì)原油、天然氣按5%的稅率實(shí)行從價(jià)計(jì)征。實(shí)施差別化的住房稅收政策，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。進(jìn)一步規(guī)范和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)、民族地區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。
加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。
完善政府預(yù)算體系，試編全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。在縣級(jí)全面推進(jìn)部門預(yù)算改革。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革加快。深化農(nóng)村綜合改革，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作全面推進(jìn)。
財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理深入推進(jìn)。完善預(yù)算編制管理。細(xì)化了政府收支分類科目體系，進(jìn)一步優(yōu)化部分支出功能分類科目�？刂坪蜏p少代編預(yù)算規(guī)模，預(yù)算年初到位率有所提高。完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建重大項(xiàng)目支出事前評(píng)審機(jī)制。探索建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、資產(chǎn)管理有機(jī)銜接的機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法征稅，嚴(yán)格非稅收入管理，努力做到應(yīng)收盡收、不收“過(guò)頭稅”。狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，支出進(jìn)度進(jìn)一步加快，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。切實(shí)推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，中央本級(jí)試點(diǎn)部門和試點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)增加。加強(qiáng)對(duì)政府投資預(yù)算執(zhí)行情況和重大財(cái)稅政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理不斷深入。積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。建立健全中央財(cái)政月度收支情況定期公開(kāi)機(jī)制。擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容。向社會(huì)公開(kāi)的中央財(cái)政預(yù)算表數(shù)量大幅增加，中央本級(jí)支出預(yù)算表以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表細(xì)化到款級(jí)科目。積極推動(dòng)部門預(yù)算公開(kāi)，截至目前，共有73個(gè)中央部門向社會(huì)公開(kāi)了部門預(yù)算中的收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款預(yù)算表。地方財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作也取得了重要進(jìn)展。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，但面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的矛盾和問(wèn)題仍然很多。從財(cái)政看，財(cái)政收入增幅將呈現(xiàn)前高后低走勢(shì)，財(cái)政支出壓力很大，財(cái)政收支緊張的矛盾依然突出。
（二）下一步財(cái)政工作的主要任務(wù)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，下一步各級(jí)財(cái)政部門將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把穩(wěn)定政策作為宏觀調(diào)控的主基調(diào)，堅(jiān)持把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)落實(shí)好積極的財(cái)政政策，并加強(qiáng)與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，提高政策調(diào)控的針對(duì)性和靈活性，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，促使各項(xiàng)政策措施切實(shí)落實(shí)并發(fā)揮作用，更好地鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控已取得的成果，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。多渠道增加農(nóng)民收入，努力增加居民特別是中低收入者收入，繼續(xù)實(shí)施和完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施。中央預(yù)算內(nèi)投資和各類中央建設(shè)基金、地方政府債券資金優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施并完善推動(dòng)節(jié)能減排、鼓勵(lì)資源綜合利用和新能源發(fā)展等的各項(xiàng)財(cái)稅政策措施。大力支持中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和推動(dòng)西藏、新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大部署，完善相關(guān)財(cái)稅政策措施。繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的政策措施。
二是促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。完善對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。健全產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理。加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)步伐。加大對(duì)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，推進(jìn)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，擴(kuò)大區(qū)域覆蓋范圍，提高部分險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例。大力支持農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。
三是著力保障和改善民生。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加大財(cái)政教育投入，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，支持?jǐn)U大就業(yè)。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。做好擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行體制機(jī)制綜合改革和國(guó)家基本藥物制度。逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。切實(shí)保障汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金需要，加強(qiáng)資金監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利開(kāi)展。密切關(guān)注舟曲縣特大山洪泥石流、部分地區(qū)洪澇等其他災(zāi)害情況，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活。大力支持保障性住房建設(shè)，增加公共租賃住房供給。支持開(kāi)展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。
四是繼續(xù)深化財(cái)稅制度改革。
做好新疆資源稅改革試點(diǎn)工作。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度。研究完善合理引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)的稅收政策。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加快完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。健全中央和地方政府性基金預(yù)算，完善中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳和使用管理制度。繼續(xù)深化部門預(yù)算等預(yù)算管理制度改革。積極支持收入分配、基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等改革。
五是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。
依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格非稅收入管理，確保完成全年預(yù)算收入任務(wù)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高支出均衡性。
切實(shí)加強(qiáng)中央重大財(cái)稅政策落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，保障政策落實(shí)到位。進(jìn)一步推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。積極推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，努力提高財(cái)政資金使用效益。
強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。深入推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作。切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。
三、進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)發(fā)展
根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作提出的新要求，牢固樹(shù)立以人為本的理念，努力提高職業(yè)道德和誠(chéng)信水平，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力，更好發(fā)揮服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。抓住機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施。為上市公司和金融企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，保障資本市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，維護(hù)金融市場(chǎng)安全與穩(wěn)定。為國(guó)有企業(yè)改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)支持，維護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。
為我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等提供專業(yè)支撐，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。積極參與社會(huì)管理，自覺(jué)履行專業(yè)監(jiān)督職能，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)服務(wù)作用，推進(jìn)行政事業(yè)單位和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，夯實(shí)財(cái)政管理的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是行業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要積極創(chuàng)造條件，把優(yōu)秀人才吸引到評(píng)估隊(duì)伍中來(lái)，為他們成長(zhǎng)成才提供發(fā)展平臺(tái)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。完善行業(yè)準(zhǔn)入制度。改進(jìn)人才培養(yǎng)工作，完善人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立系統(tǒng)的后續(xù)教育培訓(xùn)體系，提升評(píng)估師的專業(yè)能力。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，切實(shí)樹(shù)立和維護(hù)獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的形象。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理，推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善內(nèi)部治理機(jī)制，引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)把質(zhì)量控制作為管理工作的重中之重，努力提高服務(wù)質(zhì)量。
推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)是增強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)公信力、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，結(jié)合評(píng)估行業(yè)的實(shí)際情況，形成符合行業(yè)特色的核心文化價(jià)值體系，努力以行業(yè)文化提升行業(yè)形象，以行業(yè)形象展示行業(yè)文化。加強(qiáng)行業(yè)文化的宣傳教育，制定推動(dòng)行業(yè)文化建設(shè)的相關(guān)制度，讓廣大評(píng)估師明確價(jià)值取向、踐行行業(yè)文化，提高行業(yè)的軟實(shí)力。
�。ǘ┘訌�(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平完善協(xié)會(huì)自律管理體制。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的自律組織，擔(dān)當(dāng)反映行業(yè)訴求、凝聚行業(yè)力量、引領(lǐng)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重任。各級(jí)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步完善自律管理體制和機(jī)制，履行好協(xié)會(huì)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能，按照民主管理、科學(xué)決策、政府監(jiān)督的思路，充分發(fā)揮理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)決策作用，調(diào)動(dòng)各專門專業(yè)委員會(huì)的積極性，更好發(fā)揮協(xié)會(huì)溝通政府和會(huì)員的橋梁作用，搭建服務(wù)會(huì)員和市場(chǎng)的平臺(tái)，引導(dǎo)會(huì)員樹(shù)立規(guī)范執(zhí)業(yè)的核心理念。
提高自律管理和服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，加快推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估立法及準(zhǔn)則體系建設(shè)，完善會(huì)員管理制度，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的懲戒力度。
同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)、幫助評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)拓評(píng)估市場(chǎng)，擴(kuò)大評(píng)估服務(wù)領(lǐng)域。打造專業(yè)化和系統(tǒng)化的人才、服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)，為評(píng)估執(zhí)業(yè)提供專業(yè)支撐。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有關(guān)部門的理解、配合和支持，為評(píng)估執(zhí)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。幫助解決評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師執(zhí)業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題，支持其依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)其合法權(quán)益。
加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。積極參與國(guó)際評(píng)估事務(wù)，增強(qiáng)國(guó)際評(píng)估規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，提高在國(guó)際評(píng)估專業(yè)組織中的影響力。鼓勵(lì)有條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓展服務(wù)市場(chǎng)，提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平，提升我國(guó)評(píng)估行業(yè)的國(guó)際地位。
�。ㄈ┥钊腴_(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為加強(qiáng)行業(yè)黨建工作的有力抓手。按照中央“五個(gè)好”和“五帶頭”的要求，積極探索加強(qiáng)行業(yè)黨建工作的有效途徑，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，創(chuàng)新黨組織的活動(dòng)方式，擴(kuò)大活動(dòng)參與面，提高活動(dòng)實(shí)效，增強(qiáng)行業(yè)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
以開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步完善行業(yè)發(fā)展的思路和舉措，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升行業(yè)服務(wù)能力，努力在更深層次、更廣領(lǐng)域加快行業(yè)發(fā)展，打造講政治、重質(zhì)量的現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)，以良好的職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵。
通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)密切結(jié)合，引導(dǎo)行業(yè)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)廣大從業(yè)人員恪守職業(yè)道德準(zhǔn)則，不斷提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)大局意識(shí)，誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，努力建設(shè)一支委托方信任、市場(chǎng)認(rèn)可、政府信賴的高素質(zhì)隊(duì)伍，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾利益，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局。
建立健全行業(yè)黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制。以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織帶動(dòng)創(chuàng)建先進(jìn)單位，以爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員帶動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀員工，促進(jìn)全行業(yè)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好風(fēng)氣，形成上下齊心協(xié)力創(chuàng)先進(jìn)、黨群爭(zhēng)先恐后爭(zhēng)優(yōu)秀的實(shí)踐熱潮。把抓黨建與抓業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，大力實(shí)施把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干、把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員的“雙培”工程，不斷提高行業(yè)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。
各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展專業(yè)中介組織的一系列重要指示精神，大力支持資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估管理體制、機(jī)制和制度建設(shè)，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和條件，并促進(jìn)相關(guān)部門加大對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的支持力度。要強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的行政監(jiān)管和對(duì)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)，更好地發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的指導(dǎo)，結(jié)合資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)正在開(kāi)展的“優(yōu)質(zhì)”主題年實(shí)踐活動(dòng)，著力提高評(píng)估師執(zhí)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)做大，全面提升資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的社會(huì)公信力。
我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)前景廣闊，大有可為。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)資產(chǎn)評(píng)估工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)！