如果說2008年5月財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》（下稱“《基本規(guī)范》”）讓一個發(fā)展中國家在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上的雄心壯志為全世界矚目的話，那么，今年4月26日，由五部委再次聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)內部控制配套指引》（下稱“《配套指引》”）則讓全世界驚異。
香港會計師公會會長馮英偉在接受媒體采訪時表示，本次發(fā)布的系列指引全面而又令人印象深刻，《配套指引》的問世可謂恰逢其時，使得中國的內控建設居于世界領先地位。美國的薩班斯法案404條款僅僅限于與財務報告相關的內控，而中國的內控規(guī)范擴大到財務報告內控的范圍以外，更加全面具體。“我可以肯定，這套內控規(guī)范體系將激勵我們各盡所能，提高各自資本市場的企業(yè)管理水平。”國際會計準則理事會（IASB）主席戴維·泰迪爵士表示：“我對中國發(fā)布如此全面的內控規(guī)范體系表示驚詫，這套內控規(guī)范體系包含范圍廣泛，涉及企業(yè)的各個方面，從會計控制上升到管理控制。規(guī)范明確提出了企業(yè)建立與實施內部控制必須完成的任務和努力的方向，為企業(yè)全面提升管理水平和風險防范能力指明了方向。”
歷史掀開新一頁自20世紀90年代以來，各地上市公司的財務舞弊案件和審計失敗案例的數(shù)量逐漸上升，由此帶來的損失一次比一次令人震驚，這些案例引起了社會民眾和相關部門的高度重視。
澳門特區(qū)財政局副局長容光亮表示，導致這些財務舞弊案件和審計失敗案例的原因是多方面的，其中，企業(yè)對內部控制的認識不到位，缺乏嚴密、有效的內部控制體系以及執(zhí)行不完善，是一個重要原因。
IASB中小主體會計準則項目總監(jiān)、候任理事保羅·帕特表示，近40年來，IASB及其前身國際會計準則委員會（IASC）一直在為制定一套能夠幫助資本市場參與者和其他報表使用者作出經濟決策的財務報告準則而努力。
但是，即使是世界上最好的準則，其本身也不足以確保企業(yè)的財務報表和財務報告具有高質量，強有力的內部控制體系對確保企業(yè)的財務報表遵從會計準則和降低企業(yè)的欺詐風險至關重要。
財政部看到了這一重大問題，在過去的幾年里，財政部會同有關部門就制定《基本規(guī)范》及其配套指引共同開展工作。
其中的過程是艱辛的，而收獲也是讓人欣慰的。2007年，財政部相關人員就內部控制問題到美國芝加哥拜訪了美國科索委員會（COSO）主席戴維·蘭迪先生，沒想到整整4個小時的會談仍然讓人意猶未盡，財政部內控研究人員就COSO風險管理綜合框架與科索報告不協(xié)調部分提出的疑問，更是讓戴維·蘭迪先生非常吃驚。他表示，沒想到中國對內控問題的研究已經如此深入，非常期待中國內部控制相關文件的出臺。
2008年5月，財政部聯(lián)合其他部委適時發(fā)布了《基本規(guī)范》，在接下來國際金融危機越來越嚴重的背景下，《基本規(guī)范》的價值更加明顯地凸顯出來。而企業(yè)對于內部控制框架的全面構建或重新審視，不僅改善了企業(yè)向市場所提供的信息質量，同時也增強了投資者們的信心。
繼《基本規(guī)范》發(fā)布后，《配套指引》的發(fā)布再次讓中國成為世界矚目的焦點。戴維·蘭迪先生在第一時間發(fā)來了賀信，并表示：“一個組織的成功和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展來源于良好的內部控制和風險管理，我們很高興看到，《基本規(guī)范》強調了風險對實現(xiàn)控制目標的重要性，而且，在《配套指引》中風險導向概念被進一步發(fā)揚光大……我們希望在方便的時候訪問中國，并就公司治理、風險和控制等有關問題進行繼續(xù)探討。”
中國企業(yè)內控的未來這是一種肯定，同時，也是在表達一種殷切的希望。
2010年4月26日，在發(fā)布《配套指引》的新聞發(fā)布會上，財政部副部長王軍指出，企業(yè)內部控制配套指引的制定發(fā)布，標志著“以防范風險和控制舞弊為中心、以控制標準和評價標準為主體，結構合理、層次分明、銜接有序、方法科學、體系完備”的企業(yè)內部控制規(guī)范體系建設目標基本建成，這是繼我國企業(yè)會計準則、審計準則體系建成并有效實施之后的又一項重大系統(tǒng)工程，也是財政、審計、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)管、保險監(jiān)管和國有資產監(jiān)管部門貫徹落實科學發(fā)展觀、服務經濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。
對于內部控制體系建立之于企業(yè)的意義，國際會計師聯(lián)合會（IFAC）理事喬伊斯林·莫頓有著切身的體會。他介紹說：“盡管我的職業(yè)生涯是從公共部門開始的，但是過去的23年里，我一直在企業(yè)界工作，我在IFAC理事會中也是公司部門的代表。如今我在上市公司擔任獨立董事的職務，有了內部控制體系對我有效履行獨立董事職責具有非常重要的意義。”IFAC作為致力于為公眾利益服務、促進企業(yè)和經濟的可持續(xù)發(fā)展的國際性組織，于2009年對全球公司治理發(fā)展作了一項調查。
調查結果顯示，許多國家和地區(qū)都采用了新的、改進的公司治理、風險管理和內部控制的規(guī)范，并顯示了現(xiàn)代企業(yè)一些亟待解決的公司治理、風險管理和內部控制的問題。如有受訪者表示，許多企業(yè)的風險管理和內部控制體系只關注財務報告而忽略了更廣義的風險。
金融危機來臨時，這種對風險管理和內部控制體系狹義的關注顯得毫無用處，使許多金融服務公司受到嚴重影響。
“一個良好的、綜合的風險管理和內部控制體系，對企業(yè)和市場的可持續(xù)發(fā)展大有助益，能夠幫助企業(yè)有效運營并遵從法律法規(guī)。這也是《配套指引》如此必要和有價值的原因。”喬伊斯林·莫頓表示。
容光亮是帶著學習的心態(tài)來看待《配套指引》的。他介紹說，在澳門總共約5萬家企業(yè)當中，大型的企業(yè)包括博彩娛樂公司、銀行和公用事業(yè)（水、電、電訊、巴士）等約30家，這約30家企業(yè)雇用了整個澳門約50％的私企工作人員，而且整個澳門特區(qū)政府稅收中約70％是從這些企業(yè)取得的。
可以想象，如果這些企業(yè)有兩三家出現(xiàn)問題并且倒閉，對澳門的經濟、民生和稅收會有很大的影響。為了保障公眾利益，在企業(yè)內部建立起比較完整的內部控制和外部監(jiān)察制度顯得非常重要。但目前，在澳門的相關法規(guī)中，澳門特區(qū)政府只要求博彩娛樂公司擁有健全的行政組織和適當?shù)膬炔坎楹顺绦�，金融管理局雖然對銀行發(fā)出了內部控制指引，但有關指引只提供了高層次的執(zhí)行原則，缺乏操作層面的細節(jié)安排。
“這次大陸發(fā)布的《配套指引》對澳門極具參考價值，我們也會留意大陸企業(yè)在執(zhí)行《基本規(guī)范》和《配套指引》中遇到的各種情況，為澳門企業(yè)未來深化內部控制的工作做好準備。”容光亮說。
“將《配套指引》的實施作為企業(yè)的管理核心而不是視作營運成本。未來企業(yè)的發(fā)展將是與風險博弈的一段歷史。”世界銀行高級財務管理專家陳楠希對《配套指引》的這些評述，指出了企業(yè)有效實施內部控制的精髓，同時也勾勒了我國企業(yè)內控的未來。