2010年4月2日，財(cái)政部發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》（以下簡(jiǎn)稱路線圖）。路線圖的發(fā)布是在總結(jié)我國(guó)多年會(huì)計(jì)改革成就與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合最近國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的需要，為進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)及其持續(xù)國(guó)際趨同而做出的重要規(guī)劃和部署，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
一、關(guān)于發(fā)布路線圖的背景
2005年，我國(guó)已經(jīng)建成了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS）趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并自2007年起逐步在上市公司和其他大中型企業(yè)得到持續(xù)平穩(wěn)有效實(shí)施。但是，由美國(guó)次貸危機(jī)肇始并于2008年演化成的全球金融危機(jī)對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)趨同及其發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。為全球協(xié)同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而成立的二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)和金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）在系統(tǒng)研究金融危機(jī)成因和應(yīng)對(duì)策略后，倡議建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并希望G20各成員國(guó)及其他有關(guān)國(guó)家或地區(qū)加快趨同步伐。在這一背景下，美國(guó)、日本、巴西等國(guó)家或地區(qū)紛紛表態(tài)，支持趨同大勢(shì)，提出路線圖或者行動(dòng)計(jì)劃。中國(guó)發(fā)布路線圖，既是響應(yīng)G20和FSB有關(guān)倡議，順應(yīng)會(huì)計(jì)國(guó)際趨同新形勢(shì)的需要，又是全面部署下一階段我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)有關(guān)工作的重要舉措。概括地講，路線圖的出臺(tái)主要基于以下三個(gè)方面的背景：
一是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，響應(yīng)G20、FSB倡議的需要。G20峰會(huì)和FSB等盡管在認(rèn)真分析和總結(jié)金融危機(jī)的根源后認(rèn)為，導(dǎo)致這次金融危機(jī)的根本原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、金融創(chuàng)新過(guò)度、金融機(jī)構(gòu)疏于風(fēng)險(xiǎn)管理和金融監(jiān)管缺位，但也認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)于提升金融市場(chǎng)透明度、維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)和金融體系穩(wěn)定的重要意義，從而強(qiáng)調(diào)需要制定一套全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并嚴(yán)格執(zhí)行以確保財(cái)務(wù)報(bào)告的高質(zhì)量。G20在其華盛頓、倫敦和匹茲堡峰會(huì)中都明確了這一要求。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其國(guó)際趨同已經(jīng)超越了會(huì)計(jì)專業(yè)領(lǐng)域，成為一個(gè)涉及公共受托責(zé)任的政治議題。中國(guó)作為G20和FSB的重要成員，響應(yīng)其倡議，積極跟蹤并參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的重大修改，扎扎實(shí)實(shí)做好我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)與完善工作，全力推進(jìn)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，已是義不容辭的責(zé)任。
二是順應(yīng)各國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際趨同趨勢(shì)，明確我國(guó)趨同態(tài)度的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上已經(jīng)有包括歐盟各成員國(guó)、澳大利亞、南非等在內(nèi)的117個(gè)國(guó)家和地區(qū)要求或允許采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，其他國(guó)家和地區(qū)也紛紛推出了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的路線圖，尤其是在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后有加快之勢(shì)。美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）于2008年11月14日推出了趨同路線圖征求意見(jiàn)稿，2010年2月24日又發(fā)布了一份委員會(huì)聲明，重申了其對(duì)建立一套全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的支持，為在美國(guó)推動(dòng)采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制訂了一套具體的工作計(jì)劃，并表示將于2011年就美國(guó)上市公司是否采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則做出正式?jīng)Q定。在工作層面，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）與IASB的各準(zhǔn)則趨同項(xiàng)目正在按計(jì)劃快速推進(jìn)。日本金融廳于2009年12月11日正式發(fā)布了日本采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的路線圖，為部分日本上市公司在自2010年3月31日或之后結(jié)束的財(cái)務(wù)年度自愿提前采用“指定的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則”提供了可操作的框架。日本還將在2012年前后做出關(guān)于自2015年或2016年起強(qiáng)制采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的決定。再如巴西聯(lián)邦會(huì)計(jì)委員會(huì)和巴西會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)于2010年1月28日與IASB簽署備忘錄，宣布巴西爭(zhēng)取在2010年底前消除巴西會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的差異，并于2010年年報(bào)實(shí)現(xiàn)所有上市公司和金融機(jī)構(gòu)采用與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的巴西會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。另外，加拿大、印度、韓國(guó)等也于近期明確表示將于2011年在公共利益主體或上市公司范圍內(nèi)采用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則或者與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)，并正在轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。我國(guó)作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，順應(yīng)會(huì)計(jì)國(guó)際趨同大勢(shì)，推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國(guó)際趨同，是全球化背景下做出的理性選擇，是大勢(shì)所趨，潮流所向。
三是深化我國(guó)會(huì)計(jì)改革，部署下一階段我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)工作的需要。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)一直以積極的姿態(tài)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，順時(shí)應(yīng)勢(shì)推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革，并努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)與趨同。特別是2005年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、實(shí)施、趨同、等效等工作取得了突破性進(jìn)展，不僅實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同，而且在幾乎所有大中型企業(yè)得到了平穩(wěn)有效實(shí)施，受到了IASB、世界銀行等國(guó)際組織的認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。基于這樣一個(gè)良好基礎(chǔ)和局面，下一步如何深化我國(guó)會(huì)計(jì)改革、如何部署我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的方向與目標(biāo)是國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面所關(guān)心的問(wèn)題，尤其是在本次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則正在作重大修改和調(diào)整的背景下更是如此。2009年9月，財(cái)政部適時(shí)發(fā)布了路線圖征求意見(jiàn)稿，在反復(fù)征求意見(jiàn)、修改完善并得到多方肯定的情況下，財(cái)政部正式發(fā)布了路線圖，明確了我國(guó)下一步企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的方向，即在現(xiàn)有趨同成果基礎(chǔ)之上，全力推進(jìn)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，從而為我國(guó)未來(lái)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則工作做好部署。
二、關(guān)于發(fā)布路線圖的意義
當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際金融危機(jī)影響繼續(xù)顯現(xiàn)，后金融危機(jī)時(shí)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，國(guó)際金融監(jiān)管體制改革積極推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國(guó)GDP總量達(dá)到33.5萬(wàn)億元，已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，尤其是最近30年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)體系并成為其中的一支重要力量。發(fā)布路線圖，積極推動(dòng)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同，是我國(guó)緊緊把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要契機(jī)，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是我國(guó)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、積極參與國(guó)際金融監(jiān)管體制改革、切實(shí)維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融體系穩(wěn)定的具體表現(xiàn)，其意義顯而易見(jiàn)。
�。ㄒ唬┌l(fā)布路線圖有助于提升我國(guó)會(huì)計(jì)信息透明度，承擔(dān)全球公共受托責(zé)任。會(huì)計(jì)信息是公共產(chǎn)品，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及其透明度的高低，不僅影響到整個(gè)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展，更影響到千千萬(wàn)萬(wàn)投資者、債權(quán)人和社會(huì)公眾的決策與利益分配，涉及到國(guó)際資本的有效流動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展和社會(huì)公共利益的維護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)利用外資逾9000億美元，外商投資企業(yè)約67萬(wàn)家，是世界上吸引外資最多的國(guó)家之一；2009年，我國(guó)共有77家企業(yè)分別在香港主板、納斯達(dá)克、紐約證券交易所等9個(gè)海外市場(chǎng)上市，籌資總額達(dá)到271.4億美元，是近年來(lái)從國(guó)際資本市場(chǎng)融資最多、增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一；2009年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到22072.7億元，占全球進(jìn)出口貿(mào)易總額的8%以上，國(guó)際貿(mào)易總量躍居世界第一。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)，我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)牽涉到各方面的利益，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量已經(jīng)為全球所關(guān)注。在這樣的背景下，我國(guó)發(fā)布路線圖，明確企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國(guó)際趨同方向，切實(shí)提高會(huì)計(jì)信息透明度，承擔(dān)全球公共受托責(zé)任，維護(hù)社會(huì)公共利益，是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的具體體現(xiàn)，是我國(guó)遵循國(guó)際公認(rèn)規(guī)則，積極參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用的重要路徑。
�。ǘ┌l(fā)布路線圖有助于及時(shí)向IASB反映我國(guó)特殊會(huì)計(jì)問(wèn)題，提升國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則公認(rèn)性、權(quán)威性和實(shí)務(wù)可操作性。國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則要成為全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)全球公認(rèn)、質(zhì)量較高，應(yīng)當(dāng)充分考慮世界各國(guó)尤其是主要經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際情況。本次金融危機(jī)爆發(fā)后，IASB正在對(duì)公允價(jià)值計(jì)量、金融工具、保險(xiǎn)合同、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、合并財(cái)務(wù)報(bào)表等重要會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目作重大改革，這些改革將會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)產(chǎn)生較大影響。我國(guó)作為世界上最大的新興市場(chǎng)兼轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，有許多新交易、新情況、新問(wèn)題。發(fā)布路線圖，明確我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國(guó)際趨同但又應(yīng)互動(dòng)的原則，有利于我國(guó)在及時(shí)跟蹤、深入研究國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則最新變化及其影響的基礎(chǔ)上，全方位、多層次參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定工作，使國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則在制定過(guò)程中充分考慮我國(guó)的實(shí)際情況與需要，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)及轉(zhuǎn)型過(guò)程中所涉及的特殊會(huì)計(jì)問(wèn)題，從而提升國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的質(zhì)量和全球認(rèn)可度。
�。ㄈ┌l(fā)布路線圖有助于加強(qiáng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定與發(fā)展。本次國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)重要啟示是，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與必要的政府監(jiān)管兩者不可或缺，而且后者的地位正顯得越來(lái)越重要。健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府承擔(dān)更多的公共責(zé)任，需要政府強(qiáng)化公共管理職能，建立健全公平有序的市場(chǎng)法則，對(duì)市場(chǎng)行為和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行恰當(dāng)、必要的監(jiān)管。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)制度和技術(shù)法則，發(fā)布路線圖并推動(dòng)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國(guó)際趨同，從而不斷提高我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量，有助于加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管，尤其是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高政府經(jīng)濟(jì)管理水平，充分發(fā)揮政府維護(hù)市場(chǎng)公平與效率職能作用的重要方面，也是完善我國(guó)金融監(jiān)管體系，促進(jìn)我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和市場(chǎng)效率提高的基礎(chǔ)工程。
三、關(guān)于路線圖的主要內(nèi)容
路線圖在全面回顧總結(jié)自2005年以來(lái)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、趨同、實(shí)施和等效經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)的基礎(chǔ)之上，提出了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的方向、策略和時(shí)間安排。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
第一，強(qiáng)調(diào)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同，持續(xù)趨同是在已有趨同基礎(chǔ)上的后續(xù)趨同。
路線圖明確提出，我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同。2005年11月8日，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（CASC）與IASB簽署聯(lián)合聲明也指出：中國(guó)制定的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同。不僅如此，截至2009年12月31日，這套企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系已在所有上市公司和全國(guó)35個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的非上市大中型企業(yè)執(zhí)行，到今年年底前，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有望在我國(guó)所有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。正是有了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)趨同并有效實(shí)施的基礎(chǔ)，我們提出了持續(xù)趨同的目標(biāo)，它是在現(xiàn)有趨同基礎(chǔ)上的后續(xù)趨同和發(fā)展。
第二，肯定IASB為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所采取的改革舉措，支持IASB為建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所做的努力。
本次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，圍繞金融危機(jī)與公允價(jià)值及相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的關(guān)系，在國(guó)際社會(huì)引起了較大的爭(zhēng)論，IASB和FASB等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)都面臨很大壓力。盡管無(wú)論是美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）還是G20峰會(huì)最后都認(rèn)為公允價(jià)值和有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不是產(chǎn)生這次金融危機(jī)的根源，但對(duì)如何在后金融危機(jī)時(shí)代改進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量、提高會(huì)計(jì)信息透明度都提出了意見(jiàn)和建議，其核心內(nèi)容是希望改進(jìn)IASB的治理結(jié)構(gòu)，在獨(dú)立準(zhǔn)則制定程序下建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
按照G20和FSB的要求，IASB自2008年開(kāi)始積極研究金融危機(jī)中暴露出來(lái)的有關(guān)會(huì)計(jì)問(wèn)題，為此做了大量改進(jìn)國(guó)際準(zhǔn)則的工作，這些工作值得肯定。比如：
�。�1）2008年12月IASB成立了金融危機(jī)咨詢組，吸收財(cái)金領(lǐng)域領(lǐng)袖和專家加入，深入探討金融危機(jī)下的會(huì)計(jì)改革對(duì)策，并于2009年7月發(fā)布了有關(guān)報(bào)告，系統(tǒng)提出了改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的建議。
（2）2009年5月28日IASB發(fā)布了公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿，之后又采取各種渠道廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，修改和完善公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則，擬于2010年第三季度發(fā)布最終準(zhǔn)則，為公允價(jià)值計(jì)量提供一套統(tǒng)一的指南，同時(shí)還將提供教育材料，指導(dǎo)實(shí)務(wù)操作。
�。�3）積極推進(jìn)降低金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則復(fù)雜性的綜合項(xiàng)目，全面修改金融會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。 2009年11月12日IASB發(fā)布了《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第9號(hào)——金融工具》，完成了第一階段解決金融資產(chǎn)的計(jì)量和分類問(wèn)題的工作；11月5日發(fā)布了第二階段《金融工具：攤余成本和減值》（征求意見(jiàn)稿），針對(duì)攤余成本計(jì)量和金融資產(chǎn)減值涉及的順周期性問(wèn)題，改進(jìn)金融資產(chǎn)減值會(huì)計(jì)處理方法。IASB還計(jì)劃于2010年第二季度發(fā)布第三階段征求意見(jiàn)稿，簡(jiǎn)化套期會(huì)計(jì)處理問(wèn)題。
（4）重新梳理合并財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，修訂有關(guān)概念和合并范圍，明確資產(chǎn)負(fù)債表外業(yè)務(wù)和特殊目的主體會(huì)計(jì)處理問(wèn)題，計(jì)劃于2010年年底前發(fā)布新的合并準(zhǔn)則；
�。�5）加快保險(xiǎn)合同、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、收入確認(rèn)、租賃等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目的制定或修訂步伐等。路線圖明確指出，中國(guó)對(duì)IASB為應(yīng)對(duì)本次國(guó)際金融危機(jī)和落實(shí)G20、FSB要求所做的這些努力表示高度贊賞和充分肯定，并將一如既往支持IASB致力于全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作。而IASB對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的上述改革，將使我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同基礎(chǔ)發(fā)生變化，路線圖提出我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同的要求，也從另一個(gè)側(cè)面呼應(yīng)了這些變化，支持了國(guó)際準(zhǔn)則改革的基本方向。
第三，明確我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同立場(chǎng)，堅(jiān)持持續(xù)趨同是在國(guó)際互動(dòng)基礎(chǔ)上的趨同。
當(dāng)今世界，關(guān)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同從大的方面來(lái)講，有兩種立場(chǎng)，一種是“直接采用”策略，即一字不動(dòng)地照搬國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則；一種是“趨同”策略，即在會(huì)計(jì)原則和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上保持與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的一致。路線圖明確了我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的基本立場(chǎng)，即堅(jiān)持“趨同”而不是“直接采用”的立場(chǎng)，堅(jiān)持“趨同不等于等同、趨同應(yīng)當(dāng)互動(dòng)”的原則，這是由我國(guó)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化環(huán)境所決定的，是符合當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)法等法律框架和監(jiān)管要求的。
我們認(rèn)為，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則在制定過(guò)程中必須充分考慮發(fā)展中國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)際情況，只有這樣，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則才能真正實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量、權(quán)威性和全球公認(rèn)性。與此同時(shí)，中國(guó)也需要全方位地積極參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定過(guò)程，提升我國(guó)在國(guó)際準(zhǔn)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。財(cái)政部在這方面已經(jīng)做了大量的工作，比如，財(cái)政部已經(jīng)與IASB建立了每年兩次的定期會(huì)晤機(jī)制，從今年起將升格為高層趨同會(huì)談，著重討論國(guó)際準(zhǔn)則改革方向和具體準(zhǔn)則項(xiàng)目中中國(guó)所重點(diǎn)關(guān)切的問(wèn)題。同時(shí)，在IASB、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)（IASCF）和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)（SAC）等國(guó)際準(zhǔn)則制定的多個(gè)層面，都已經(jīng)有中國(guó)代表，財(cái)政部會(huì)計(jì)司還每年派人到IASB直接參與有關(guān)準(zhǔn)則項(xiàng)目技術(shù)研究工作，這些代表和人員也為我國(guó)加強(qiáng)與IASB的溝通增加了渠道，為反饋中國(guó)意見(jiàn)，建立與IASB的長(zhǎng)效合作與趨同機(jī)制奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，中國(guó)還于去年倡導(dǎo)成立了亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組（AOSSG），為擴(kuò)大本地區(qū)包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則制定的影響必將發(fā)揮重要作用。
在本次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，公允價(jià)值會(huì)計(jì)被指責(zé)為具有經(jīng)濟(jì)順周期性，IASB也在采取措施作相應(yīng)改進(jìn)。我們認(rèn)為，這不是問(wèn)題的關(guān)鍵，問(wèn)題的關(guān)鍵在于公允價(jià)值的形成過(guò)程（特別是金融資產(chǎn)和負(fù)債的定價(jià)機(jī)制）。這次金融危機(jī)的重要根源是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，尤其是美國(guó)等國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)蔓延和經(jīng)濟(jì)失控。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和金融化的時(shí)代，實(shí)體經(jīng)濟(jì)固然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)虛擬經(jīng)濟(jì)。如何健康有序地發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，使之與實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)，是后金融危機(jī)時(shí)代重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序的要害所在。我們認(rèn)為，虛擬經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，能否風(fēng)險(xiǎn)可控，其關(guān)鍵是金融資產(chǎn)和金融負(fù)債（尤其是創(chuàng)新型金融工具）的公允價(jià)值問(wèn)題，這才是公允價(jià)值計(jì)量需要解決的核心問(wèn)題所在。如果公允價(jià)值計(jì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在這方面能夠有所突破，那么就為虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、金融風(fēng)險(xiǎn)的控制和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡做出了一個(gè)重要貢獻(xiàn)。財(cái)政部會(huì)計(jì)司目前已經(jīng)設(shè)立了公允價(jià)值計(jì)量重大研究課題，成立多個(gè)子課題，組織國(guó)債登記公司、證券公司、基金公司、期貨交易所、上市公司和會(huì)計(jì)理論界的專家，對(duì)我國(guó)各類金融工具的特點(diǎn)、定價(jià)機(jī)制和報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行研究，全面總結(jié)中國(guó)作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在金融工具及其公允價(jià)值計(jì)量方面的特征和特有問(wèn)題，試圖揭開(kāi)公允價(jià)值形成過(guò)程的面紗，收集具體案例并形成研究報(bào)告，以反饋給IASB供其制定和完善公允價(jià)值相關(guān)準(zhǔn)則參考，IASB方面也十分希望能夠得到中國(guó)方面的有關(guān)研究成果。我國(guó)公允價(jià)值計(jì)量重大課題的研究進(jìn)一步彰顯了趨同應(yīng)當(dāng)互動(dòng)的原則，對(duì)于維護(hù)我國(guó)企業(yè)及國(guó)家利益必將起到十分積極的作用。
第四，規(guī)劃我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同時(shí)間安排，部署我國(guó)下一階段會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)工作。
路線圖提出，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的時(shí)間安排是與IASB的進(jìn)度保持同步，爭(zhēng)取在2011年年底前完成對(duì)中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)項(xiàng)目的修訂工作。這是我們根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和G20、FSB等的要求，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況做出的決定。具體來(lái)講，這一時(shí)間安排主要考慮了以下幾個(gè)方面的因素：
一是G20、FSB的有關(guān)時(shí)間要求。G20和FSB正在設(shè)計(jì)后金融危機(jī)時(shí)代的金融監(jiān)管框架，并列出了詳細(xì)的工作計(jì)劃和時(shí)間表。尤其是2009年9月召開(kāi)的G20匹茲堡峰會(huì)明確要求在2011年6月底前完成國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同項(xiàng)目。今年年3月30日，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大和韓國(guó)五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又聯(lián)合向G20其他成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人致信，強(qiáng)調(diào)G20各成員國(guó)要按照匹茲堡峰會(huì)確定的時(shí)間表，繼續(xù)加強(qiáng)合作，推進(jìn)監(jiān)管改革，強(qiáng)化國(guó)際金融體系，其中包括國(guó)際會(huì)計(jì)趨同。中國(guó)作為G20重要的成員國(guó)之一，需要履行相關(guān)義務(wù)，以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國(guó)際趨同。
二是IASB為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)修訂或制定有關(guān)準(zhǔn)則的時(shí)間表。IASB為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、響應(yīng)G20和FSB的有關(guān)要求，也制定了重大準(zhǔn)則項(xiàng)目修訂或制定的時(shí)間表，即擬在2011年6月底前完成對(duì)金融工具、公允價(jià)值計(jì)量等重大準(zhǔn)則項(xiàng)目的修訂或制定工作，自2013年1月1日起生效，鼓勵(lì)提前執(zhí)行。考慮到我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際趨同，在有關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則發(fā)生重大變化的情況下，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做同步修改是比較合適的。
三是結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)持續(xù)趨同時(shí)間安排做出明確。在IASB于2011年6月底完成趨同準(zhǔn)則項(xiàng)目后，我們還需要留出一定的時(shí)間進(jìn)行消化吸收，草擬或修訂我國(guó)相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，或者做好準(zhǔn)則之間的協(xié)調(diào)工作。為此我們計(jì)劃用1-2年的時(shí)間同步修訂或制定我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，于2011年年底前完成現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂與完善工作。然后預(yù)留足夠的時(shí)間用于宣傳培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)施新準(zhǔn)則前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，再根據(jù)形勢(shì)需要和有關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則的生效時(shí)間逐步在所有上市公司和大中型企業(yè)實(shí)施。
四、關(guān)于路線圖的貫徹落實(shí)
路線圖提出要結(jié)合我國(guó)新興市場(chǎng)和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)際情況，更加深入地參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定，全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國(guó)際趨同，為建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則做出貢獻(xiàn)。這是一個(gè)在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的趨同聲明，是對(duì)我國(guó)在后金融危機(jī)時(shí)代如何動(dòng)員社會(huì)各界力量全面參與國(guó)際游戲規(guī)則制定、切實(shí)維護(hù)我國(guó)利益、深化我國(guó)會(huì)計(jì)改革、促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提升的重要部署，財(cái)政部門和有關(guān)方面需要扎扎實(shí)實(shí)做好路線圖的貫徹落實(shí)工作，把它作為我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作抓好抓實(shí)。
第一，要高屋建瓴，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好路線圖的宣傳工作。路線圖是我國(guó)下一步企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)及其國(guó)際趨同的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)方面積極做好路線圖的宣傳工作。要通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種媒體，多層次、廣角度、全方位宣講路線圖出臺(tái)的背景、意義、內(nèi)容、安排等，形成社會(huì)各界全面參與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂與制定、支持我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同方向，為我國(guó)參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定、深化會(huì)計(jì)改革做出貢獻(xiàn)。
第二，要廣泛動(dòng)員，積極參與，做好國(guó)際準(zhǔn)則的跟蹤研究與意見(jiàn)反饋工作。我國(guó)能否在本次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的新一輪國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革中增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)、占據(jù)主動(dòng)，這十分重要。按照路線圖要求，持續(xù)趨同首先是互動(dòng)，是在全面參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則項(xiàng)目修改與制定基礎(chǔ)上的趨同。為此，我國(guó)會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)界需要廣泛行動(dòng)起來(lái)，在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，密切跟蹤國(guó)際準(zhǔn)則的最新變化，深入研究對(duì)我國(guó)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)的影響，及時(shí)向IASB反饋有關(guān)意見(jiàn)。財(cái)政部會(huì)計(jì)司會(huì)通過(guò)財(cái)政部或者財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)網(wǎng)站以及中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)等媒體，及時(shí)公告有關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則的最新信息和有關(guān)討論稿、征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，希望有關(guān)方面結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時(shí)向財(cái)政部會(huì)計(jì)司反饋意見(jiàn)，會(huì)計(jì)司將根據(jù)反饋意見(jiàn)匯總整理后代表中國(guó)提供給IASB。我們也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有關(guān)單位、專家教授等直接向IASB反饋意見(jiàn)，擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際準(zhǔn)則制定中的聲音和影響力。
第三，要未雨綢繆，群策群力，做好我國(guó)新一輪會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)工作。按照路線圖的部署，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同的時(shí)間安排將與IASB有關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)度保持同步，這就意味著我們?cè)趨⑴c國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定的同時(shí)，需要考慮我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂或制定工作，這一任務(wù)十分艱巨，我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。我們需要做好我國(guó)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目的規(guī)劃和管理工作，需要對(duì)IASB新修訂或制定的準(zhǔn)則及時(shí)吃透弄懂，需要廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、單位和專家的意見(jiàn)，需要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)各位委員和咨詢專家的作用，需要會(huì)計(jì)理論界提供充分理論支持，需要會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界提供典型案例和操作指引�？傊鐣�(huì)各界要以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)路線圖為契機(jī)，積極行動(dòng)起來(lái)，群策群力，出謀劃策，為我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的完善和全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！