普通發(fā)票的種類很多，就全國(guó)各省、市、自治區(qū)國(guó)稅局簡(jiǎn)并后的普通發(fā)票種類有：貨物銷售統(tǒng)一發(fā)票、商業(yè)零售定額發(fā)票等十余種。一直以來，由于不同程度地存在重增值稅專用發(fā)票管理、輕普通發(fā)票管理的思想，導(dǎo)致不按規(guī)定開具普通發(fā)票的行為越來越嚴(yán)重，造成一些企業(yè)的稅基受到較大侵蝕，并為一些單位套取財(cái)政專項(xiàng)資金提供了方便。目前，以審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的最常見的“貨物銷售統(tǒng)一發(fā)票”為例，對(duì)照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，存在的主要問題有：
一、填寫項(xiàng)目不全。
《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第三十五條規(guī)定：“單位和個(gè)人在開具發(fā)票時(shí)，必須做到按號(hào)碼順序填開，填寫項(xiàng)目齊全，內(nèi)容真實(shí)，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復(fù)寫、打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)：不填寫客戶名稱和日期的發(fā)票為最多；其次是只填寫品名和金額，不填寫規(guī)格、單位、數(shù)量和單價(jià)；還有少數(shù)發(fā)票干脆只填寫金額一欄。這些情況反映，一些單位和個(gè)人發(fā)票管理意識(shí)淡薄，缺乏國(guó)家稅收和發(fā)票管理方面的法律法規(guī)和政策知識(shí)。
二、采取分聯(lián)填開、大頭小尾的手段。
《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第四條稱：“發(fā)票的基本聯(lián)次為三聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，開票方留存?zhèn)洳椋坏诙?lián)為發(fā)票聯(lián)，收?qǐng)?zhí)方作為付款或收款原始憑證；第三聯(lián)為記賬聯(lián)，開票方作為記賬原始憑證”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)：一些發(fā)票聯(lián)正面字跡不入格，背面沒有復(fù)寫紙的印跡，明顯存在分聯(lián)填開；還有一些已報(bào)賬的發(fā)票，經(jīng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)收?qǐng)?zhí)方根本沒有支付這筆款項(xiàng)，可出票方也不可能貼稅開票。這就是說，一些單位和個(gè)人為滿足要票者的需求，又不增加稅負(fù)，并以索取要票者更大的業(yè)務(wù)或達(dá)到某種利益為目的，乘稅務(wù)檢查監(jiān)管不嚴(yán)之機(jī)，搞分聯(lián)填開、大頭小尾。
三、虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，虛開發(fā)票。
《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第三十三條規(guī)定：“填開發(fā)票的單位和個(gè)人必須在發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí)開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)：生資門市部開具品名為沙石或百貨商店開具品名為鋼材、水泥等等與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)無關(guān)的發(fā)票屢見不鮮，還有更多單位和個(gè)人在開具發(fā)票時(shí)僅將品名一欄寫上“禮品”、“慰問品”、“辦公用品”等字樣，甚至有一些單位和個(gè)人將百元版的發(fā)票開到千元、將千元版的發(fā)票開到萬(wàn)元。近年來，像這樣虛構(gòu)、虛開發(fā)票的現(xiàn)象較為普遍，尤其是在財(cái)政的項(xiàng)目資金報(bào)賬中，發(fā)票內(nèi)容與實(shí)際支出不符的問題更為突出。
四、對(duì)普通發(fā)票違法違規(guī)行為抵制、揭露、處罰力度不大。
《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第四條規(guī)定：“國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)發(fā)票管理工作。國(guó)家稅務(wù)總局和省、自治區(qū)、直轄市分局及省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局，依照各自的職責(zé)，共同做好本行政區(qū)的發(fā)票管理工作。財(cái)政、審計(jì)、工商行政管理、公安等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好發(fā)票管理工作”。目前之所以存在大量的普通發(fā)票違法違規(guī)問題，除有關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)發(fā)票的抵制和揭露不夠外，與稅務(wù)部門管理中存在的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)環(huán)節(jié)和納稅申報(bào)稅收環(huán)節(jié)脫節(jié)、發(fā)票驗(yàn)舊購(gòu)新時(shí)對(duì)已填開發(fā)票的規(guī)范性審核不嚴(yán)和查處力度不夠、不能真正觸及經(jīng)營(yíng)者痛處有一定關(guān)系。
針對(duì)上述問題，筆者建議：
1、加大依法合理使用普通發(fā)票的宣傳力度，強(qiáng)化發(fā)票管理意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大稅法和發(fā)票管理辦法的宣傳力度，通過多種形式、多種渠道廣泛宣傳普通發(fā)票管理的重要性。既要提高廣大消費(fèi)者索取發(fā)票的自覺性，提高維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；又要讓經(jīng)營(yíng)者家喻戶曉交易過程中提供發(fā)票是經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡的義務(wù)，不按規(guī)定開具發(fā)票是違反發(fā)票管理法規(guī)的行為。從提高國(guó)民守法素質(zhì)這個(gè)根本問題上去控制利用普通發(fā)票進(jìn)行偷、逃國(guó)家稅款的行為，嚴(yán)堵稅收漏洞，防止財(cái)政資金流失。
2、加強(qiáng)日常稽核檢查，從嚴(yán)查處發(fā)票違法行為。首先對(duì)領(lǐng)取發(fā)票的經(jīng)營(yíng)者要進(jìn)行發(fā)票基本常識(shí)的宣講，讓納稅人了解發(fā)票使用的嚴(yán)肅性；其次對(duì)發(fā)票使用過程中出現(xiàn)的不按規(guī)定開具發(fā)票的違法行為要嚴(yán)格按《發(fā)票管理辦法》查處，絕不姑息；第三，對(duì)發(fā)票核查中發(fā)現(xiàn)不按財(cái)務(wù)制度規(guī)定報(bào)銷不規(guī)范發(fā)票的單位，除要求補(bǔ)繳稅款外，給予違法使用發(fā)票同樣的處罰。通過查處，讓經(jīng)營(yíng)者和使用者都能嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待發(fā)票，保障以票管稅的順利實(shí)施，從源頭上堵塞利用虛假發(fā)票套取資金的漏洞。
3、加大發(fā)票管理的監(jiān)控力度。
一是生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體商業(yè)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)票控管，避免手工開票中利用發(fā)票違規(guī)行為的發(fā)生；二是提高發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)的使用效率，及時(shí)對(duì)發(fā)票存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)嚴(yán)肅處理；三是經(jīng)常性開展對(duì)納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況的摸查和發(fā)票管理情況的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決打擊和糾正發(fā)票違法違規(guī)行為，保障稅收征管秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序；四是加大社會(huì)監(jiān)督力度，積極鼓勵(lì)全社會(huì)舉報(bào)發(fā)票違法違規(guī)行為，積極構(gòu)建財(cái)政、審計(jì)、工商行政管理、公安等相關(guān)部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好發(fā)票管理工作的機(jī)制。
四、實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理現(xiàn)代化。
要充分利用現(xiàn)代高科技手段尤其是信息化技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管，完善“金稅工程”建設(shè)，大力推行防偽稅控系統(tǒng)，逐步推行稅控收款機(jī)等稅控裝置的應(yīng)用，將發(fā)票使用管理置于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的嚴(yán)密監(jiān)控之下，推進(jìn)發(fā)票管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。