普通發(fā)票的種類很多，就全國各省、市、自治區(qū)國稅局簡并后的普通發(fā)票種類有：貨物銷售統(tǒng)一發(fā)票、商業(yè)零售定額發(fā)票等十余種。一直以來，由于不同程度地存在重增值稅專用發(fā)票管理、輕普通發(fā)票管理的思想，導致不按規(guī)定開具普通發(fā)票的行為越來越嚴重，造成一些企業(yè)的稅基受到較大侵蝕，并為一些單位套取財政專項資金提供了方便。目前，以審計中發(fā)現(xiàn)的最常見的“貨物銷售統(tǒng)一發(fā)票”為例，對照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其《實施細則》規(guī)定，存在的主要問題有：
一、填寫項目不全。
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》第三十五條規(guī)定：“單位和個人在開具發(fā)票時，必須做到按號碼順序填開，填寫項目齊全，內容真實，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復寫、打印，內容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財務印章或者發(fā)票專用章”。審計發(fā)現(xiàn)：不填寫客戶名稱和日期的發(fā)票為最多；其次是只填寫品名和金額，不填寫規(guī)格、單位、數(shù)量和單價；還有少數(shù)發(fā)票干脆只填寫金額一欄。這些情況反映，一些單位和個人發(fā)票管理意識淡薄，缺乏國家稅收和發(fā)票管理方面的法律法規(guī)和政策知識。
二、采取分聯(lián)填開、大頭小尾的手段。
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》第四條稱：“發(fā)票的基本聯(lián)次為三聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，開票方留存?zhèn)洳�；第二�?lián)為發(fā)票聯(lián)，收執(zhí)方作為付款或收款原始憑證；第三聯(lián)為記賬聯(lián)，開票方作為記賬原始憑證”。審計發(fā)現(xiàn)：一些發(fā)票聯(lián)正面字跡不入格，背面沒有復寫紙的印跡，明顯存在分聯(lián)填開；還有一些已報賬的發(fā)票，經審計調查發(fā)現(xiàn)收執(zhí)方根本沒有支付這筆款項，可出票方也不可能貼稅開票。這就是說，一些單位和個人為滿足要票者的需求，又不增加稅負，并以索取要票者更大的業(yè)務或達到某種利益為目的，乘稅務檢查監(jiān)管不嚴之機，搞分聯(lián)填開、大頭小尾。
三、虛構經營活動，虛開發(fā)票。
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》第三十三條規(guī)定：“填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經營業(yè)務確認營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經營業(yè)務一律不準開具發(fā)票”。審計發(fā)現(xiàn)：生資門市部開具品名為沙石或百貨商店開具品名為鋼材、水泥等等與經營業(yè)務無關的發(fā)票屢見不鮮，還有更多單位和個人在開具發(fā)票時僅將品名一欄寫上“禮品”、“慰問品”、“辦公用品”等字樣，甚至有一些單位和個人將百元版的發(fā)票開到千元、將千元版的發(fā)票開到萬元。近年來，像這樣虛構、虛開發(fā)票的現(xiàn)象較為普遍，尤其是在財政的項目資金報賬中，發(fā)票內容與實際支出不符的問題更為突出。
四、對普通發(fā)票違法違規(guī)行為抵制、揭露、處罰力度不大。
《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第四條規(guī)定：“國家稅務總局統(tǒng)一負責全國發(fā)票管理工作。國家稅務總局和省、自治區(qū)、直轄市分局及省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局，依照各自的職責，共同做好本行政區(qū)的發(fā)票管理工作。財政、審計、工商行政管理、公安等有關部門在各自的職責范圍內，配合稅務機關做好發(fā)票管理工作”。目前之所以存在大量的普通發(fā)票違法違規(guī)問題，除有關部門對違法違規(guī)發(fā)票的抵制和揭露不夠外，與稅務部門管理中存在的發(fā)票領購環(huán)節(jié)和納稅申報稅收環(huán)節(jié)脫節(jié)、發(fā)票驗舊購新時對已填開發(fā)票的規(guī)范性審核不嚴和查處力度不夠、不能真正觸及經營者痛處有一定關系。
針對上述問題，筆者建議：
1、加大依法合理使用普通發(fā)票的宣傳力度，強化發(fā)票管理意識。稅務機關要加大稅法和發(fā)票管理辦法的宣傳力度，通過多種形式、多種渠道廣泛宣傳普通發(fā)票管理的重要性。既要提高廣大消費者索取發(fā)票的自覺性，提高維護自身合法權益的意識；又要讓經營者家喻戶曉交易過程中提供發(fā)票是經營者應盡的義務，不按規(guī)定開具發(fā)票是違反發(fā)票管理法規(guī)的行為。從提高國民守法素質這個根本問題上去控制利用普通發(fā)票進行偷、逃國家稅款的行為，嚴堵稅收漏洞，防止財政資金流失。
2、加強日�；藱z查，從嚴查處發(fā)票違法行為。首先對領取發(fā)票的經營者要進行發(fā)票基本常識的宣講，讓納稅人了解發(fā)票使用的嚴肅性；其次對發(fā)票使用過程中出現(xiàn)的不按規(guī)定開具發(fā)票的違法行為要嚴格按《發(fā)票管理辦法》查處，絕不姑息；第三，對發(fā)票核查中發(fā)現(xiàn)不按財務制度規(guī)定報銷不規(guī)范發(fā)票的單位，除要求補繳稅款外，給予違法使用發(fā)票同樣的處罰。通過查處，讓經營者和使用者都能嚴肅認真地對待發(fā)票，保障以票管稅的順利實施，從源頭上堵塞利用虛假發(fā)票套取資金的漏洞。
3、加大發(fā)票管理的監(jiān)控力度。
一是生產企業(yè)和個體商業(yè)零售業(yè)、服務業(yè)等重點行業(yè)的發(fā)票控管，避免手工開票中利用發(fā)票違規(guī)行為的發(fā)生；二是提高發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)的使用效率，及時對發(fā)票存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)進行比對，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時嚴肅處理；三是經常性開展對納稅人生產、經營情況的摸查和發(fā)票管理情況的專項檢查，堅決打擊和糾正發(fā)票違法違規(guī)行為，保障稅收征管秩序和經濟運行秩序；四是加大社會監(jiān)督力度，積極鼓勵全社會舉報發(fā)票違法違規(guī)行為，積極構建財政、審計、工商行政管理、公安等相關部門配合稅務機關做好發(fā)票管理工作的機制。
四、實現(xiàn)發(fā)票管理現(xiàn)代化。
要充分利用現(xiàn)代高科技手段尤其是信息化技術進行監(jiān)管，完善“金稅工程”建設，大力推行防偽稅控系統(tǒng)，逐步推行稅控收款機等稅控裝置的應用，將發(fā)票使用管理置于現(xiàn)代科學技術的嚴密監(jiān)控之下，推進發(fā)票管理科學化、現(xiàn)代化。