加強財務(wù)管控助推企業(yè)科學(xué)發(fā)展，這既是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐需要，也是福建省國資委一向持續(xù)追求的目標(biāo)。福建省國資委成立六年多來，在國務(wù)院國資委的支持和指導(dǎo)下，以促進國有資本保值增值和企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞著預(yù)算管控、決算管理、資金集中管理、內(nèi)控管理、績效評價和財務(wù)信息化建設(shè)等方面進行全方位深入細致的探索，先后出臺了12項相關(guān)制度以及一系列配套實施細則和工作規(guī)則，推動所出資企業(yè)建立起較為符合福建省實際的財務(wù)管控體系，取得積極成效，為促進企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為全省海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。

　　一、構(gòu)建集團化財務(wù)管理體系為財務(wù)管控提供基礎(chǔ)條件

　　2008年，省國資委所出資企業(yè)經(jīng)過重組，企業(yè)數(shù)由原來的31家減少至16家。企業(yè)數(shù)是減少了，但企業(yè)的規(guī)模卻擴大了，企業(yè)集團化的特征越發(fā)顯現(xiàn)，與此同時也對企業(yè)財務(wù)管理提出了新任務(wù)和新要求。幾年來，以督促企業(yè)強化財務(wù)戰(zhàn)略管理、著力打造強勢集團財務(wù)總部、大力推行財務(wù)制度管控、持續(xù)深化企業(yè)財務(wù)決算管理為抓手，積極探索建立集團化財務(wù)管理新模式，對保障企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，提升財務(wù)管控水平奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　一是督促企業(yè)強化財務(wù)戰(zhàn)略管理。省國資委在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中注重將財務(wù)戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，通盤考慮財務(wù)資源配置，因時因企地選擇擴張型、穩(wěn)健型或防御型的財務(wù)戰(zhàn)略，研判政策、投融資環(huán)境變化及其對企業(yè)的影響，重點關(guān)注企業(yè)資債結(jié)構(gòu)的變化和中長期財務(wù)風(fēng)險，結(jié)合企業(yè)中長期規(guī)劃編制企業(yè)預(yù)計資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表，使財務(wù)戰(zhàn)略既為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐，又能根據(jù)財務(wù)動態(tài)監(jiān)測適時地修正，引導(dǎo)企業(yè)在大力發(fā)展的同時合理控制財務(wù)風(fēng)險，既盡力而為又量力而行。

　　二是著力打造強勢集團財務(wù)總部。針對集團財務(wù)資源整合不到位，公司治理不規(guī)范、管理模式不先進、集團“集而不團”等問題，我們大力推動企業(yè)建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的集團化財務(wù)管理體系，加強集團內(nèi)部財務(wù)資源整合，推進重大財務(wù)事項集中管控，不斷提高財務(wù)控制力，強化集團財務(wù)部門管理職能，明晰管理職責(zé)，權(quán)力統(tǒng)分結(jié)合，將大部分的財務(wù)決策權(quán)集中于集團財務(wù)總部，以確保其對全集團財務(wù)活動的有效控制。

　　三是大力推行財務(wù)制度管控。省國資委要求企業(yè)建立統(tǒng)一的投融資管理、資產(chǎn)管理、成本費用控制、收益分配、會計核算和財務(wù)人員管理等一系列完整的財務(wù)管控制度，構(gòu)建集團財務(wù)管理基礎(chǔ)政策體系，并將制度管控始終貫穿于企業(yè)財務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)中。下一步我們將探討把企業(yè)財務(wù)制度建設(shè)的完整性和有效性納入年度財務(wù)決算審計范圍，要求中介機構(gòu)對此做出評價，并把評價結(jié)果納入企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的范圍。

　　四是持續(xù)深化企業(yè)財務(wù)決算管理。省國資委堅持做到兩手抓：一手抓企業(yè)會計信息質(zhì)量，一手抓中介機構(gòu)審計質(zhì)量。從2006年開始，我們就采取了集中驗審的方式對企業(yè)年度財務(wù)決算報告進行審核驗收，并要求企業(yè)及時整改年報審計和集中驗審所發(fā)現(xiàn)的問題。

　　從2007年開始，將企業(yè)年度財務(wù)決算質(zhì)量與業(yè)績考核掛鉤，凡是審計報告中保留意見的事項，在業(yè)績考核時盡量予以量化，對年報被中介機構(gòu)出具否定意見和無法表示意見的企業(yè)不予進行業(yè)績考核。在中介機構(gòu)管理方面，從2008年開始，著手建立中介機構(gòu)審計質(zhì)量評價制度，制訂統(tǒng)一的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，對中介機構(gòu)審計質(zhì)量進行全面核查和評價。對評價結(jié)果為優(yōu)良的，在下一輪年報審計機構(gòu)選聘評標(biāo)時給予加分獎勵；對出現(xiàn)重大錯誤的中介機構(gòu)予以懲戒，相關(guān)的注冊會計師3年內(nèi)不得在國資系統(tǒng)的企業(yè)執(zhí)業(yè)。此舉深刻觸動了業(yè)界，有力促進了中介機構(gòu)提高審計質(zhì)量和對國資監(jiān)管機構(gòu)的服務(wù)水平。

　　2009年我們又進一步深化財務(wù)決算管理，要求企業(yè)對未納入合并范圍的權(quán)屬企業(yè)（含關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)）出具內(nèi)部審計報告，充分揭示存在的風(fēng)險，對權(quán)屬企業(yè)的審計報告被出具否定意見和無法表示意見的，按戶數(shù)直接扣減業(yè)績考核分數(shù)。

　　二、深化財務(wù)預(yù)算管理為財務(wù)管控提供有效工具

　　財務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段，是提升財務(wù)管控能力的有效工具。通過預(yù)算管理組織協(xié)調(diào)集團資源向有利于科學(xué)持續(xù)的發(fā)展方向進行配置，可確保企業(yè)價值創(chuàng)造的最大化，并切實提高企業(yè)的經(jīng)營績效。

　　省國資委在2007年制定出臺了《所出資企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》，幾年來不斷加大引導(dǎo)力度，持續(xù)改進管理方法，著力完善財務(wù)預(yù)算體系。按照“早啟動、準(zhǔn)預(yù)測、細安排”的要求，明確管理流程，落實管理責(zé)任，規(guī)范企業(yè)財務(wù)預(yù)算的編制、報告、執(zhí)行、調(diào)整、考評和監(jiān)督檢查工作。認真制訂預(yù)算審核方案，加大對成本費用、債務(wù)規(guī)模、投資支出、存貨、應(yīng)收和預(yù)付款等關(guān)鍵指標(biāo)的審核力度，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)、資本、薪酬等各類預(yù)算的有效銜接。

　　持續(xù)完善企業(yè)財務(wù)預(yù)算與經(jīng)營業(yè)績考核工作“三掛鉤”制度。

　　一是按照“年度業(yè)績考核目標(biāo)按預(yù)算”的模式，將企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算目標(biāo)與經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)緊密掛鉤，年度業(yè)績考核目標(biāo)中涉及利潤、成本費用、收益率等指標(biāo)根據(jù)經(jīng)審核的企業(yè)財務(wù)預(yù)算中的相關(guān)指標(biāo)確定，并隨企業(yè)財務(wù)預(yù)算中期調(diào)整而調(diào)整。

　　二是將企業(yè)財務(wù)預(yù)算完成情況與經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果緊密掛鉤。年終對企業(yè)財務(wù)預(yù)算完成情況進行考核，對凈利潤、凈資產(chǎn)收益率等主要財務(wù)預(yù)算指標(biāo)偏離度超過30%以上的企業(yè)，在業(yè)績考核時予以量化扣分。

　　三是把企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算管理工作情況納入負責(zé)人績效考核指標(biāo)范圍，直接與負責(zé)人薪酬掛鉤，促進企業(yè)提高預(yù)算管理水平。

　　我們還突出財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)測和分析評價，努力實現(xiàn)對企業(yè)整個財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤監(jiān)督管理，及時把握企業(yè)經(jīng)濟運行的主要脈絡(luò)。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對危機，制定有效措施，發(fā)揮預(yù)算管理在合理配置資源、降本增效、控制風(fēng)險等方面的作用。