雖然計劃的類型和表現(xiàn)形式各種各樣，但科學地編制計劃所遵循的步驟卻具有普遍性。管理者在編制各類計劃時，都可遵循如下步驟。即使在編制一些簡單計劃的時候，也應(yīng)按照如下完整的思路去構(gòu)想整個計劃過程。

　　估量機會

　　首先管理者應(yīng)對環(huán)境中的機會做一個掃描，確定的能夠取得成功的機會。管理者應(yīng)該考慮的內(nèi)容包括：組織期望的結(jié)果，存在的問題，成功的機會，把握這些機會所需的資源和能力，自己的長處、短處和所處的地位。比如某家公司的經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)了滑坡，主要原因是市場競爭過于激烈，供大于求；而該公司的優(yōu)勢是在技術(shù)和生產(chǎn)管理方面均領(lǐng)先于競爭對手。因此，該公司的機會可以是通過繼續(xù)壓縮成本、降低售價來擴大銷售，取得競爭優(yōu)勢。估量機會的工作就是根據(jù)現(xiàn)實的情況可能存在的機會作出現(xiàn)實主義的判斷。確切地說，這項工作并非計劃的正式過程，它應(yīng)該在計劃過程開始之前就已完成，但它是整個計劃工作的真正起點。

　　確定目標

　　人們的旅行之前都必須明確自己的目地，同樣計劃工作的第一個步驟就是為整個計劃確立目標，也即是計劃預(yù)期的成果。除此之外，還要確定為達到這一成果，需要做哪些工作，重點在哪里，如何運用戰(zhàn)略、程序、規(guī)章、預(yù)算等計劃形式網(wǎng)絡(luò)去完成計劃工作的任務(wù)等等。

　　目標的選擇是計劃工作極為關(guān)鍵的內(nèi)容，很難想象一份成功的計劃會在選定的目標上存在偏差。在目標的制定上，首先要注意目標的價值。計劃設(shè)立的目標應(yīng)對組織的總目標有明確的價值并與之相一致，這是對計劃目標的基本要求。其次要注意目標的內(nèi)容及其優(yōu)先順序。

　　在一定的時間和條件下，幾個共存的目標各自的重要性可能是不同的，不同目標的優(yōu)先順序?qū)?dǎo)致不同的行動內(nèi)容和資源分配的先后順序。因此，恰當?shù)卮_定哪些成果應(yīng)首先取得，即哪些是優(yōu)先的目標，這是目標選擇過程中的重要工作。

　　最后，目標應(yīng)有其明確的衡量指標，不能含糊不清。目標應(yīng)該盡可能地量化，以便度量和控制。有些工商企業(yè)批發(fā)諸如“我們的工作要取得突破性的進展”，“我們的工作要再上一個新的臺階”這樣一些口號性的話語作為計劃的目標，結(jié)果這些模棱兩可的目標往往會成為失敗的遮羞布。 目標有其層次性，組織的總目標要為組織內(nèi)的所有計劃指明方向，而這些計劃又要規(guī)定一些部門目標，部門目標又控制著其下屬部門的目標，如此等等，從而使得整個組織的全部計劃內(nèi)容都控制在企業(yè)的總目標體系之內(nèi)。

　　確定前提條件

　　這是計劃工作的一個重要內(nèi)容。選定目標即是確定計劃的預(yù)期成果，而確定前提條件則是要確定整個計劃活動所處的未來環(huán)境。計劃是對未來條件的一種“情景模擬”，計劃的這個工作步驟就是要確定這種“情景”所處的狀態(tài)和環(huán)境。這種“情景模擬”能夠在多大程度上貼近現(xiàn)實，取決于對它將要處在的環(huán)境和狀態(tài)的預(yù)測能夠多大程度地貼近未來的現(xiàn)實，也就取決于計劃的這一步驟的工作質(zhì)量。人們從來都不可能百分之百地預(yù)見未來的環(huán)境，而只能通過對現(xiàn)有事實的理性分析來預(yù)測計劃涉及到的未來環(huán)境。未來環(huán)境的內(nèi)容多種多樣，錯綜復(fù)雜，管理者不可能也沒有必要對它的每個方面、每個環(huán)節(jié)都做出預(yù)測。組織通常只要對計劃內(nèi)容有重大影響的主要因素做出預(yù)測便可滿足需要了。一般來說，對以下幾個方面的環(huán)境因素的預(yù)測是必不可少的：

　　1.宏觀的社會經(jīng)濟環(huán)境，包括其總體環(huán)境以及與計劃內(nèi)容密切相關(guān)的那部分環(huán)境因素。

　　2.政府政策，包括政府的稅收、價格、信貸、能源、進出口、技術(shù)、教育等等與計劃的內(nèi)容密切相關(guān)的政策。

　　3.組織面臨的市場，包括市場環(huán)境的變化、供貨商、批發(fā)商、零售商及消費者的變化。

　　4.組織的競爭者，包括國內(nèi)外的競爭者，潛在的競爭者等等。

　　5.組織的資源，包括未來為完成計劃目標而向外部獲取所需的各項資源，如資金、原料、設(shè)備、人員、技術(shù)、管理等等。上述這些環(huán)境因素，有的可控，有的不可控，一般來說，不可控的因素越多，預(yù)測工作的難度也就越大。同時，對以上各環(huán)境因素的預(yù)測同樣應(yīng)遵循“重要性”原則，即計劃工作關(guān)系最為密切的那些因素應(yīng)給予最高度的重視。

　　確定備擇方案

　　幾乎每次活動都有“異途”存在。所謂異途，就是不同的途徑、不同的解決方式和方法。因此，計劃的下一步工作就是要找出一種解決方案。要發(fā)掘出多種高質(zhì)量的方案必須集思廣益、開拓思路、大膽創(chuàng)新，但同樣重要的是要進行初步篩選，減少備擇方案的數(shù)量，以便集中對一些最有希望的方案進行仔細的分析比較。

　　評價備擇方案

　　確定了備擇方案后就要根據(jù)計劃的目標和前提條件，通過考察、分析來對各種備擇方案進行評價。評價備擇方案的尺度有兩個方面：一是評價的標準；二是各個標準的相對重要性，即其權(quán)數(shù)。顯然，計劃前期工作的質(zhì)量有直接影響到方案評估的質(zhì)量。

　　選擇方案

　　這無疑是整個計劃流程中的關(guān)鍵一步。這一步的工作完全建立在前四步的工作基礎(chǔ)之上。為了保持計劃的靈活性，選擇的結(jié)果往往可能會選擇兩個甚至兩個以上的方案，并且決定首先采取哪個方案，并將其余的方案也進行細化和完善，作為后備方案。

　　擬訂派生計劃

　　完成選擇之后，計劃工作并沒有結(jié)束，還必須幫助涉及計劃內(nèi)容的各個下屬部門制訂支持總計劃的派生計劃。幾乎所有的總計劃都需要派生計劃的支持保證，完成派生計劃是實施總計劃的基礎(chǔ)。

　　編制預(yù)算計劃的最后一步工作就是將計劃轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算，使之數(shù)字化。這主要有兩個目標的：第一，計劃必然要涉及到資源的分配，只有將其數(shù)量化后才能匯總和平衡各類計劃，分配好資源；第二，預(yù)算可以成為衡量計劃是否完成的標準，這一點我們還將在下面有關(guān)控制的章節(jié)里作詳細探討。

　　執(zhí)行與檢查

　　計劃工作最后還包括實施計劃，以及觀察計劃實施過程是否正常，有無障礙出現(xiàn)，為了按照計劃要求執(zhí)行方案，管理人員必須進行一系列的決策。執(zhí)行方案需要組織中所有成員相互協(xié)調(diào)與配合。實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)的途徑是鼓勵參與編制計劃。實施計劃還需要制定時間表并對其進行分段，以利于計劃的實施。

　　為了有效的實施計劃，還必須制定后續(xù)程度和控制機制。這些程序和控制機制能夠發(fā)現(xiàn)操作中的偏差，有助于采取糾正措施。在計劃的每一階段，都應(yīng)將實際產(chǎn)出結(jié)果與計劃進行比較。許多項目和計劃失敗的原因就在于它們?nèi)鄙儆行У暮罄m(xù)程序。