旅游業(yè)作為一種新興的、發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是當(dāng)前人們物質(zhì)文化生活的組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)的旅游事業(yè)有了一定的發(fā)展，在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的地位和作用日顯突出。為此，自治區(qū)黨委、政府決定要把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，并已委托中國(guó)科學(xué)院地理研究所和自治區(qū)旅游局主持編制《寧夏回族自治區(qū)旅游發(fā)展與布局總體規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)旅游業(yè)21世紀(jì)議程》，組織區(qū)內(nèi)外著名專(zhuān)家、學(xué)者評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，待上報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后實(shí)施，使旅游業(yè)真正成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并逐步發(fā)展成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)，作如下決定。

　　一、加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)

　?。ㄒ唬┞糜螛I(yè)是“無(wú)煙工業(yè)”，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“媒體”產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展旅游業(yè)，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要，是實(shí)施再就業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需、引導(dǎo)消費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力的需要。

　?。ǘ┪覅^(qū)旅游資源十分豐富，“黃河文化、回鄉(xiāng)風(fēng)情、西夏文化、大漠風(fēng)光”獨(dú)具特色，旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景廣闊。現(xiàn)有旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游價(jià)值較高，待開(kāi)發(fā)的旅游資源建設(shè)難度較小，旅游業(yè)目前正處在培育和啟動(dòng)階段，已有一些在國(guó)內(nèi)外具有一定知名度的旅游產(chǎn)品，并有相對(duì)穩(wěn)定充裕的客源，與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)明顯改善，發(fā)展旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐步增強(qiáng)。

　　（三）加快發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)的總體思路是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以資源為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)行適度超前的發(fā)展方針，大力開(kāi)發(fā)特色旅游資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相結(jié)合，堅(jiān)持旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與依靠全社會(huì)力量辦旅游相結(jié)合，發(fā)展大旅游，開(kāi)拓大市場(chǎng)，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。努力提高旅游業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平，為推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展我區(qū)旅游業(yè)的奮斗目標(biāo)是：大力發(fā)展有寧夏特色的現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2003年，全區(qū)旅游年收入超過(guò)20億元，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5％；旅游業(yè)成為寧夏國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，到2010年，旅游年收入占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10％，成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展我區(qū)旅游業(yè)的基本任務(wù)是：經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，形成與寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局相協(xié)調(diào)的、科學(xué)合理的、功能配套的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系；形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、繁榮高效的旅游市場(chǎng)；建成適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的配套完備的基礎(chǔ)設(shè)施；開(kāi)發(fā)和完善一批在國(guó)內(nèi)外影響廣泛、各具特色、生命力強(qiáng)的旅游精品項(xiàng)目；建立發(fā)達(dá)、配套的游覽、飲食、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、交通相互促進(jìn)的綜合產(chǎn)業(yè)與配套服務(wù)體系；進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的發(fā)展，成為地方財(cái)政和城鄉(xiāng)人民增加收入的重要途徑。

　　二、多渠道、多形式籌集旅游資金，大力開(kāi)發(fā)旅游資源

　　（六）繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家、地方、部門(mén)一齊上，國(guó)有、集體、個(gè)體一齊上，內(nèi)資、外資一齊上的方針，多渠道、多形式籌集旅游發(fā)展資金。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，只要具備一定條件，有經(jīng)營(yíng)管理能力，經(jīng)旅游和工商部門(mén)審批，都可以興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體和經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)外商投資者來(lái)寧夏開(kāi)發(fā)旅游資源和旅游商品，興辦旅游交通，興建旅游設(shè)施，興辦“三資”旅游企業(yè)，以及經(jīng)營(yíng)其他除國(guó)家明確規(guī)定限制以外的業(yè)務(wù)。

　　（七）交通、電力、郵電、城建、園林等部門(mén)要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先安排重點(diǎn)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（八）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化配置和有效利用旅游資源，重點(diǎn)抓好沙湖、西夏陵、青銅峽、沙坡頭、六盤(pán)山、金水等六大旅游區(qū)以及相關(guān)旅游線路的開(kāi)發(fā)建設(shè)。形成以銀川為中心，以特色旅游為軸線，人文景觀與自然景觀相輝映，觀光旅游與特種旅游、專(zhuān)項(xiàng)旅游相結(jié)合的多元化、特色化的旅游系列產(chǎn)品。

　　（九）提高旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。對(duì)現(xiàn)已確定的六大旅游區(qū)的景區(qū)景點(diǎn)、旅游線路和旅游活動(dòng)項(xiàng)目，要以各自的總體規(guī)劃為依托，深度開(kāi)發(fā)，逐步完善，豐富內(nèi)容，擴(kuò)大知名度，使之成為名優(yōu)產(chǎn)品。要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，視不同時(shí)期、不同重點(diǎn)，適時(shí)組合、不斷推出新的旅游產(chǎn)品。

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮銀川旅游中心城市的作用，完善區(qū)域內(nèi)景區(qū)內(nèi)容，恢復(fù)城市周邊湖泊的生態(tài)環(huán)境并逐步形成新的旅游景觀，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，在較短時(shí)期內(nèi)把銀川建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外有一定影響的靚麗而富有魅力的旅游中心城市。

　　（十一）為支持旅游業(yè)發(fā)展，自1999年起，自治區(qū)計(jì)委每年安排200萬(wàn)元，用于重點(diǎn)旅游景區(qū)和精品景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)財(cái)政每年安排260萬(wàn)元用于扶持旅游業(yè)發(fā)展，包括旅游宣傳促銷(xiāo)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)配套設(shè)施補(bǔ)助等方面。資金使用由自治區(qū)旅游局提出具體安排意見(jiàn)，由自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　三、開(kāi)展全方位、多層次宣傳促銷(xiāo)，全力拓展旅游市場(chǎng)

　?。ㄊ╅_(kāi)拓旅游市場(chǎng)的基本思路是：全面宣傳，重點(diǎn)促銷(xiāo)，形成多元化、全方位開(kāi)放的旅游市場(chǎng)體系，大幅度提高我區(qū)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的占有率。要穩(wěn)定日本市場(chǎng)，努力開(kāi)拓東南亞與港、澳、臺(tái)市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)歐美、中東地區(qū)市場(chǎng)，力爭(zhēng)形成多元化的國(guó)際市場(chǎng)格局。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要適應(yīng)不同層次游客的消費(fèi)需求，積極發(fā)展雙休日和節(jié)假日觀光等專(zhuān)項(xiàng)和特種旅游，加強(qiáng)與外省區(qū)的協(xié)作，以周邊市場(chǎng)帶動(dòng)沿海市場(chǎng)，形成中國(guó)西部旅游熱點(diǎn)。

　　（十三）要認(rèn)真策劃、大力宣傳促銷(xiāo)，樹(shù)立美好而多彩的寧夏旅游形象。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把旅游宣傳作為對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳的重要組成部分，組織指導(dǎo)宣傳、旅游、外事、公共關(guān)系等部門(mén)，及時(shí)向區(qū)內(nèi)外及國(guó)外大眾媒體輸送和交流宣傳節(jié)目。對(duì)外宣傳和旅游部門(mén)每年要邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外新聞?dòng)浾吆吐眯猩虂?lái)我區(qū)實(shí)地考察和采訪，擴(kuò)大影響；全區(qū)各駐外機(jī)構(gòu)要積極宣傳寧夏的旅游產(chǎn)品，提高其知名度。鼓勵(lì)和支持旅游部門(mén)組織參加國(guó)內(nèi)外各類(lèi)交易會(huì)和旅游展示會(huì)，并與國(guó)內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)建立廣泛、穩(wěn)固的合作關(guān)系。

　　四、深化旅游企業(yè)改革，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的旅游工作隊(duì)伍

　?。ㄊ模└骷?jí)旅游行政管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)管理從微觀到宏觀，從經(jīng)營(yíng)型到服務(wù)型，從行政管理為主向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段管理的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄊ澹┳灾螀^(qū)確定重點(diǎn)發(fā)展的六大旅游區(qū)要進(jìn)一步理順管理體制，盡快建立符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的責(zé)權(quán)明確、運(yùn)作有序并授權(quán)負(fù)有相應(yīng)行政管理職能的旅游區(qū)管理委員會(huì)。

　?。ㄊ┮e極推進(jìn)旅游企業(yè)的改組、改制，加快建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步組建若干個(gè)較大的旅游企業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有旅游企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。各旅游企業(yè)要根據(jù)各自的實(shí)際，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、促進(jìn)企業(yè)高效有序發(fā)展的內(nèi)部管理制度。要加快建立全方位、多層次的現(xiàn)代旅游信息網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄊ撸├^續(xù)堅(jiān)持多渠道、多層次辦學(xué)的方針，爭(zhēng)取到2002年實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的從業(yè)人員以旅游院校培養(yǎng)的專(zhuān)門(mén)人才為主體的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)旅游企業(yè)現(xiàn)有管理人員和服務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，達(dá)到持證上崗。進(jìn)一步搞好導(dǎo)游人員和飯店職工技術(shù)等級(jí)考評(píng)工作。有計(jì)劃地選派旅游行業(yè)的優(yōu)秀骨干到國(guó)外培訓(xùn)，掌握國(guó)際慣例，提高管理和服務(wù)水平。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)旅游行業(yè)的精神文明建設(shè)。抓好愛(ài)國(guó)主義、職業(yè)道德、涉外紀(jì)律教育，提高旅游工作人員的思想政治素質(zhì)。大力表彰旅游行業(yè)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，激勵(lì)廣大職工的敬業(yè)意識(shí)和進(jìn)取精神。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，確保旅游業(yè)健康發(fā)展

　?。ㄊ牛└骷?jí)政府要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)的發(fā)展列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。自治區(qū)成立旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定政策，協(xié)調(diào)解決全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要按照自治區(qū)已經(jīng)制定的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和“東西合作工程”的政策規(guī)定，積極扶持旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)其中創(chuàng)匯的旅游企業(yè)，視同外貿(mào)創(chuàng)匯企業(yè)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策。動(dòng)員全社會(huì)力量興辦旅游業(yè)，逐漸形成多元化旅游投入與發(fā)展的良性運(yùn)作機(jī)制。

　?。ǘ┘涌煺撟C起草和制定《寧夏旅游景點(diǎn)管理?xiàng)l例》、《寧夏旅游市場(chǎng)管理辦法》等地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，各地市縣也可制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理辦法，實(shí)行依法治旅。

　　（二十一）各級(jí)旅游主管部門(mén)要強(qiáng)化行業(yè)管理職能，加強(qiáng)綜合治理，整頓旅游秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)行業(yè)務(wù)許可制度和質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。各類(lèi)旅行社要嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社管理?xiàng)l例》，旅游飯店要按照國(guó)家星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)旅游服務(wù)單位和旅游商品生產(chǎn)銷(xiāo)售實(shí)行定點(diǎn)管理，對(duì)翻譯導(dǎo)游人員實(shí)行資格等級(jí)管理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)和購(gòu)物場(chǎng)所的管理，杜絕亂收費(fèi)和坑騙敲詐旅客的行為。

　?。ǘ┐罅﹂_(kāi)發(fā)旅游商品，增強(qiáng)創(chuàng)匯能力。堅(jiān)持走旅工貿(mào)結(jié)合的路子，提高現(xiàn)有旅游商品質(zhì)量，改進(jìn)包裝裝潢。努力開(kāi)發(fā)具有地方民族特色的旅游紀(jì)念品、工藝品，增加花色品種，搞好售后服務(wù)。各級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金，扶持旅游商品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

　?。ǘ┓e極開(kāi)展創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”、“文明景區(qū)”和“先進(jìn)集體、個(gè)人”等活動(dòng)，使旅游業(yè)成為我區(qū)文明建設(shè)的窗口。

　　1999年6月11日