經(jīng)2005年6月28日合肥市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，2005年8月19日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會批準，現(xiàn)予公布，自2005年12月1日起施行。

　　合肥市人民代表大會常務(wù)委員會

    2005年9月15日

    第一章　總則

    第一條　為了加強對預算的審查監(jiān)督，規(guī)范預算行為，確保預算的執(zhí)行，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市市、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱人大常委會）對預算的審查監(jiān)督。

　　第三條　市、縣（區(qū)）人大常委會對預算的審查監(jiān)督，應(yīng)當堅持真實、合法、效益和具有預測性的原則。

　　第四條　市、縣（區(qū)）人大常委會審查本級預算草案；監(jiān)督本級總預算和本級預算的執(zhí)行；審查和批準本級預算調(diào)整方案；審查和批準本級決算；撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會及其常委會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。

　　市人大常委會財政經(jīng)濟（預算）工作委員會［以下簡稱財經(jīng)（預算）工委］根據(jù)人大常委會主任會議決定，對本級預算草案、預算執(zhí)行情況、預算調(diào)整方案和決算草案進行初步審查（以下簡稱初審），承擔人大常委會預算審查監(jiān)督的具體工作?？h（區(qū)）人大常委會財經(jīng)工委承擔人大常委會預算草案初審和預算執(zhí)行監(jiān)督的具體工作，根據(jù)人大常委會主任會議決定，可以對預算執(zhí)行情況、預算調(diào)整方案、決算草案進行初審。

　　第五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照《中華人民共和國預算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行職責，接受本級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。

　　第六條　經(jīng)本級人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

　　第七條　市、縣（區(qū)）人民政府審計機關(guān)依法對本級預算執(zhí)行情況和本級各部門、各單位以及下級人民政府的預算執(zhí)行、決算進行審計監(jiān)督。

　　第八條　公民、法人或者其他組織對違反預算法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向各級人民代表大會及其常委會或者其他有關(guān)國家機關(guān)進行檢舉、控告，任何單位或者個人不得壓制和打擊報復。

　　第二章　預算的審查

    第九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當堅持量入為出、收支平衡，先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在每年預算年度開始前將本級預算草案編制完畢，預算科目一般列至款、項。

　　市、縣（區(qū)）各部門、各單位應(yīng)當在本級人民政府規(guī)定的時間內(nèi)，按照綜合預算方式依法編制部門預算和單位預算。

　　第十條　市、縣（區(qū)）人大常委會財經(jīng)（預算）工委根據(jù)本條例第四條第二款、第三款的規(guī)定，對預算草案進行初審或者進行有關(guān)具體工作前，組織開展以下調(diào)查：

　?。ㄒ唬?聽取有關(guān)部門、單位的情況介紹；

　?。ǘ?對有關(guān)情況提出詢問和進行專題調(diào)查；

　?。ㄈ?征詢?nèi)舜蟠怼⒂嘘P(guān)專家和學者的意見；

　?。ㄋ模?聽取本級人民政府審計機關(guān)的意見。

　　第十一條　市、縣（區(qū)）人民政府財政部門應(yīng)當及時向本級人大常委會財經(jīng)（預算）工委通報預算草案編制情況，并于人民代表大會會議舉行的30日前，向人大常委會報送本級預算草案的主要內(nèi)容，提交以下相關(guān)材料及其說明：

　?。ㄒ唬?一般預算收支表和政府性基金收支表；

　?。ǘ?各部門預算表；

　　（三） 專項資金支出類別表；

　　（四） 本級人大常委會指定的項目表。

　　第十二條　市人大常委會財經(jīng)（預算）工委應(yīng)當在收到預算草案主要內(nèi)容之日起12日內(nèi)進行初審，提出初審意見，并反饋財政部門。財政部門應(yīng)當在10日內(nèi)將采納初審意見的情況向財經(jīng)（預算）工委通報。縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當在收到預算草案主要內(nèi)容之日起12日內(nèi)進行初審，提出初審意見，并交同級人民政府。人民政府應(yīng)當在10日內(nèi)將采納初審意見的情況向人大常委會報告。

　　第十三條　預算草案的初審內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╊A算編制的指導思想、方針、原則；

　?。ǘ╊A算收支平衡情況；

　?。ㄈ╊A算收支規(guī)模與經(jīng)濟、社會發(fā)展實際相適應(yīng)的情況；

　　（四）本級預算收入和支出；

　　（五）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

　　（六）上級返還或者補助的收入和返還或者補助下級的支出；

　?。ㄆ撸┥辖馍霞壍闹С龊拖录壣辖獾氖杖?；（八）預備費和預算周轉(zhuǎn)金設(shè)置的合法性；

　?。ň牛┚幹瞥绦虻暮戏ㄐ?；

　　（十）為實現(xiàn)預算擬采取措施的合法性、可行性；

　　（十一）需要初審的其他內(nèi)容。

　　第十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在本級人民代表大會會議舉行的7日前將預算草案正式文本送達本級人大常委會。預算草案正式文本應(yīng)當包括本級預算草案和關(guān)于預算草案的報告、本級部門預算收支表及其他必要的資料。

　　第十五條　市人大常委會財經(jīng)（預算）工委對預算草案主要內(nèi)容的初審意見報市人大常委會主任會議。縣（區(qū)）人大常委會對預算草案主要內(nèi)容的初審意見提交本級人民代表大會設(shè)立的預算審查委員會。

　　第十六條　市、縣（區(qū)）人民代表大會批準預算后，本級人民政府財政部門應(yīng)當自批準之日起30日內(nèi)向各部門批復預算，并將批復報本級人大常委會備案。各部門應(yīng)當自財政部門批復本部門預算之日起15日內(nèi)，批復所屬各單位預算。

　　第十七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當及時將下一級人民政府上報備案的預算匯總，報本級人大常委會備案。

　　市、縣（區(qū)）人民政府對下一級人民政府報送備案的預算，認為有同法律、法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷其批準預算的決議的，應(yīng)當提請本級人大常委會審議決定。

　　第三章　預算執(zhí)行的監(jiān)督

    第十八條　市、縣（區(qū)）人大常委會對本級預算執(zhí)行進行監(jiān)督的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行人民代表大會決議、決定的情況；

　?。ǘ╊A算收支的平衡情況；

　?。ㄈ閷崿F(xiàn)預算采取的各項措施的落實情況；

　　（四）預算收入依法征繳情況，有無提前征收，擅自減征、免征，截留占用或者挪用、拖欠、隱匿等問題；

　　（五）預算支出執(zhí)行情況，是否及時、足額撥付，用途、范圍是否符合規(guī)定；

　?。╊A算收入和支出的依法管理情況；

　?。ㄆ撸┙Y(jié)轉(zhuǎn)資金、專項資金的使用情況；

　　（八）有無違反規(guī)定對外提供財政擔保、舉借債務(wù)的情況；

　?。ň牛╊A算支出執(zhí)行部門、單位對預算資金的使用情況及效益；

　?。ㄊ╊A算執(zhí)行中的其他重大事項。

　　第十九條　市、縣（區(qū)）人大常委會每年第三季度聽取和審議本級人民政府關(guān)于上半年預算執(zhí)行情況的報告，人民政府應(yīng)當在人大常委會會議舉行15日前提交上半年預算執(zhí)行情況的報告，同時根據(jù)本條例第十八條的有關(guān)內(nèi)容作出書面說明。

　　第二十條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將其制定的有關(guān)預算的規(guī)章或規(guī)范性文件及時報本級人大常委會備案。

　　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門及相關(guān)單位應(yīng)當及時向本級人大常委會財經(jīng)（預算）工委提交有關(guān)經(jīng)濟、財政、國庫、金融、審計、稅務(wù)等綜合性報告和統(tǒng)計報表及有關(guān)資料。

　　第二十一條　市、縣（區(qū)）人大常委會對預算執(zhí)行中的有關(guān)重大問題可以決定聽取專題報告，提出詢問、質(zhì)詢，組織特定問題調(diào)查；或者要求本級人民政府責成審計機關(guān)進行專項審計并向人大常委會報告審計結(jié)果。

　　第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府確需對當年預算收入超收部分作當年支出安排時，應(yīng)當用于重大自然災(zāi)害救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件、償還陳欠以及安排法定和政策性支出。屬于償還陳欠以及安排法定和政策性支出的，應(yīng)當將使用方案向本級人大常委會報告；屬于用于重大自然災(zāi)害救災(zāi)或者應(yīng)對突發(fā)事件支出的，應(yīng)當將使用情況報本級人大常委會備案。

　　第二十三條　市、縣（區(qū)）人民政府在本級預算執(zhí)行中，確需對預算進行調(diào)整的，應(yīng)當編制預算調(diào)整方案，列明調(diào)整預算的原因、項目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，預算調(diào)整方案必須提請本級人大常委會審查批準。預算調(diào)整應(yīng)當按下列程序進行：

　?。ㄒ唬╊A算調(diào)整方案一般應(yīng)當不遲于當年10月底之前提出，并在本級人大常委會會議召開20日前報人大常委會，市人大常委會財經(jīng)（預算）工委進行初審，縣（區(qū)）人大常委會財經(jīng)工委進行研究，并將初審或者研究意見向人大常委會主任會議報告，經(jīng)主任會議同意，印發(fā)人大常委會會議；

　　（二）人大常委會聽取和審議人民政府提出的預算調(diào)整方案及人大常委會財經(jīng)（預算）工委的初審或者研究意見后，決定是否批準預算調(diào)整方案；

　?。ㄈ┙?jīng)批準的預算調(diào)整方案由市、縣（區(qū)）人民政府執(zhí)行，并在年度預算執(zhí)行情況和決算報告中予以說明。

　　第二十四條　市、縣（區(qū)）人民政府在預算執(zhí)行中因上級政府追加、返還或者給予補助而引起的預算收支變化，應(yīng)當按季度向本級人大常委會報告。

　　第四章　決算的審查和批準

    第二十五條　市、縣（區(qū)）人大常委會在每年第二季度審查和批準上年度本級決算草案。

　　第二十六條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在本級人大常委會舉行會議審查和批準上年度本級決算草案的15日前向人大常委會提交下列材料：

　?。ㄒ唬Q算草案以及與第十一條所列各表相對應(yīng)的決算表；

　　（二）決算草案的報告，包括預算執(zhí)行情況、為完成預算所做工作、存在問題等情況；

　?。ㄈ╆P(guān)于年度決算草案的編制依據(jù)和說明；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)重大事項的專門材料；

　?。ㄎ澹徲嫏C關(guān)對本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

　　第二十七條　決算草案審查的主要內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬┳袷仡A算法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的情況；

　　（二）預算年度內(nèi)預算收支完成情況；

　?。ㄈ┓ǘ爸攸c支出完成及收效情況；

　?。ㄋ模╊A算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況；

　?。ㄎ澹徲嫻ぷ鲌蟾嬷刑岢鰡栴}的整改情況。

　　第二十八條　在人大常委會會議舉行前，市人大常委會財經(jīng)（預算）工委對本級人民政府的決算草案和審計工作報告進行初審，縣（區(qū)）人大常委會財經(jīng)工委對本級人民政府的決算草案和審計工作報告進行研究。市人大常委會財經(jīng)（預算）工委關(guān)于年度決算草案的初審報告，縣（區(qū)）人大常委會財經(jīng)工委關(guān)于年度決算草案的研究意見，經(jīng)人大常委會主任會議同意后，提請本級人大常委會會議審議。

　　第二十九條　市、縣（區(qū)）人民政府提出的財政決算草案報告經(jīng)本級人大常委會批準后，本級人民政府財政部門應(yīng)當自批準之日起20日內(nèi)向各部門批復決算，并及時將批復匯總表報本級人大常委會備案。

　　第五章　法律責任

    第三十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，人大常委會應(yīng)當責成本級人民政府予以糾正。有關(guān)人民政府應(yīng)當予以糾正，并依法追究直接責任人員和其他責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┡灿妙A算資金的；

　　（二）不依法征收或者上繳預算收入的；

　?。ㄈ┎话淳C合預算方式編制、執(zhí)行部門預算和單位預算的；

　?。ㄋ模┥米詣佑脟鴰鞄炜罨蛘呱米砸云渌绞街湟讶霂斓膸炜畹?；

　?。ㄎ澹┪唇?jīng)批準，擅自進行預算科目之間資金調(diào)劑的；

　　（六）故意隱瞞事實或者虛列收入、支出，造成預算、決算失實的；

　?。ㄆ撸┪唇?jīng)法定程序調(diào)整預算的；

　?。ò耍┎话匆?guī)定程序、時限和內(nèi)容報送或者提交預算草案、決算草案、預算調(diào)整方案、審計工作報告以及相關(guān)資料的；

　　（九）違反人民代表大會及其常委會關(guān)于預算、決算、預算調(diào)整的決議或者決定的；

　　（十）對人大常委會審議的審計報告提出的問題不及時糾正的；

　?。ㄊ唬┢渌`反本條例預算審查監(jiān)督規(guī)定的。

　　第六章　附則

    第三十一條　本條例由市人大常委會負責解釋。

　　第三十二條　本條例自2005年12月1日起施行。