各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于“十五”期間黑龍江省國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2001年6月27日

　　關(guān)于“十五”期間黑龍江省國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組的實(shí)施意見(jiàn)

　?。ê邶埥〗?jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)　2001年6月20日）

　　為貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆四中、五中全會(huì)及省委八屆三次、四次全會(huì)精神，解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出問(wèn)題，加快國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整重組步伐，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、我省國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整重組的必要性

　　“九五”時(shí)期，特別是黨的十五大以來(lái)，省委、省政府著力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，不斷加大改革力度，大力實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整重組，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬﹪?guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出步伐加快。1995年至2000年，全省納入統(tǒng)計(jì)范圍的國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶(hù)數(shù)由3942戶(hù)減少為1589戶(hù)，減少59.7％；分流職工93.2萬(wàn)人，職工人數(shù)下降了34.5％。在1995年國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)涉足的164個(gè)行業(yè)中類(lèi)中，已有日用橡膠制造業(yè)、電器機(jī)構(gòu)修理業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)等20個(gè)行業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)全部退出。在退出的2353戶(hù)企業(yè)中，出售215戶(hù)，股份制571戶(hù)，股份合作制834戶(hù)，兼并216戶(hù)，破產(chǎn)517戶(hù)。有1401戶(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與了1427戶(hù)國(guó)有企業(yè)改革重組，投入資金13.2億元。

　?。ǘ﹪?guó)有經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高。1995年至2000年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額由2244.9億元增至3559.5億元；銷(xiāo)售收入由1246億元增至2113.5億元；利稅總額由231億元增至806.9億元；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由93億元增至554.3億元。

　?。ㄈ﹪?guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力增強(qiáng)。1995年至2000年，全省一批國(guó)有大中型骨干企業(yè)實(shí)施了公司制改革，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)為2592億元，控制支配了968億元非國(guó)有資產(chǎn)。有24家國(guó)有企業(yè)改制上市，從資本市場(chǎng)直接融資100多億元。

　　“九五”期間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整重組雖取得較大進(jìn)展，但是歷史遺留的深層次矛盾尚未從根本上加以解決。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整重組，具有重要的戰(zhàn)略意義：

　?。ㄒ唬┘涌靽?guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組是建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。目前，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)所有制單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重過(guò)大。國(guó)有資產(chǎn)總額占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)65％左右，在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中分布著大量的國(guó)有資產(chǎn)，這就使得我省經(jīng)濟(jì)活力不足，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)反應(yīng)不靈，社會(huì)投資積極性不高，只有努力搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整重組，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能更有效、更完善地建立起來(lái)。

　?。ǘ┘涌靽?guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的需要。目前，我省國(guó)有工業(yè)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，分布過(guò)寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理。在全省工業(yè)165個(gè)行業(yè)中類(lèi)中，有148個(gè)行業(yè)中存在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，其中有36個(gè)行業(yè)國(guó)有工業(yè)銷(xiāo)售收入占比為100％，有55個(gè)行業(yè)占比為50％以上。而真正涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的行業(yè)只有25個(gè)左右，這就需要國(guó)有資本加快從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，向提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的重要行業(yè)集中。

　?。ㄈ┘涌靽?guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組是提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。目前，我省國(guó)有企業(yè)規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，企業(yè)大而全、小而全，沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作體系和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無(wú)法適應(yīng)加入WTO后的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在我省1589戶(hù)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)中，資產(chǎn)總額和銷(xiāo)售收入均超5000萬(wàn)元的企業(yè)有211戶(hù)（其中中直企業(yè)49戶(hù)），占13.3％，其中均超5億元的只有34戶(hù)，均超50億元的只有5戶(hù)，且都是中直企業(yè)。據(jù)第三次工業(yè)普查，在393種主要產(chǎn)品中，生產(chǎn)能力利用率不足50％的有193種，占49.1％；只有122種在70％以上，僅占31％，平均生產(chǎn)能力利用率52.8％。只有加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整重組，培育一批能立足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，才能提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄋ模┘涌靽?guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組是提高我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，特別是實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體扭虧增盈的需要。我省地方國(guó)有工業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題比較嚴(yán)重。地方國(guó)有工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)77.4％，高于全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均值14.7個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)損失資金掛賬總額250億元，占總資產(chǎn)的15.7％，虧損企業(yè)虧損額22.1億元，占規(guī)模以上虧損企業(yè)虧損額的40.5％，盈虧相抵后凈虧損14.1億元。勞動(dòng)生產(chǎn)率18870元／人，比規(guī)模以上企業(yè)平均值低45628元／人。對(duì)地方國(guó)有工業(yè)只有果斷地采取調(diào)整重組，一方面擇優(yōu)扶強(qiáng)加快發(fā)展，一方面使資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)盡快退出市場(chǎng)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，進(jìn)而提高全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

　　二、調(diào)整重組的原則和需處理好的幾個(gè)關(guān)系

　?。ㄒ唬┱{(diào)整重組過(guò)程中應(yīng)遵循的原則：

　　1、整體原則。著眼于從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，做到有進(jìn)有退，有所為有所不為，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

　　2、規(guī)模原則。培育一批能夠立足于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

　　3、流動(dòng)原則。推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域向戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中，從一般的中小企業(yè)向大型企業(yè)集團(tuán)集中，從低效的劣勢(shì)企業(yè)向高效的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者集中，使國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　4、有序原則。調(diào)整重組涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，必須統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)，做到進(jìn)而有為，退而有序。要尊重職工意愿，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證社會(huì)穩(wěn)定。

　　（二）調(diào)整重組要處理好的關(guān)系：

　　1、處理好調(diào)整重組與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。調(diào)整重組必須重實(shí)效，切忌走形式，搞突擊。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)整促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中搞好調(diào)整。

　　2、處理好調(diào)整重組與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，控制戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　3、處理好存量調(diào)整和增量調(diào)整的關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整的同時(shí)，輔之以增量調(diào)整，以增量激活存量，以存量放大增量。

　　4、處理好市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的關(guān)系。既要重視發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，做到以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整重組。

　　三、調(diào)整重組的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱{(diào)整重組的總體目標(biāo)。

　　到2005年，基本完成對(duì)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重下降，總量增加，質(zhì)量提高，布局合理，控制力增強(qiáng)，全面提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)。國(guó)有大中型企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開(kāi)發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體目標(biāo)為：全省國(guó)有工業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)的比重由65％下降到45％左右；地方國(guó)有工業(yè)資產(chǎn)占比由30％下降到15％左右。全省除240戶(hù)左右工業(yè)企業(yè)應(yīng)實(shí)行國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)外，其余企業(yè)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式均可放開(kāi)放活，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出。今年基本完成國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。組建和發(fā)展20個(gè)左右年銷(xiāo)售收入20億元、利稅2億元以上的大型企業(yè)集團(tuán)（詳見(jiàn)附件2）。

　?。ǘ┱{(diào)整重組的主要內(nèi)容。

　　遵循“抓大要強(qiáng)，放小要活，進(jìn)而有為，退而有序”的原則，按照控制引導(dǎo)加強(qiáng)一批、多元主體搞活一批、收縮戰(zhàn)線退出一批、關(guān)閉破產(chǎn)淘汰一批進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，將全省148個(gè)行業(yè)分為兩類(lèi)（詳見(jiàn)附件1）：

　　第一類(lèi)行業(yè)是應(yīng)由國(guó)家壟斷或以壟斷為主的行業(yè)。主要包括軍工、航天等關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)，石油、天然氣、森林、煤炭等重要自然資源采掘業(yè)，自來(lái)水、煤氣、電力等公益性事業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等共26個(gè)行業(yè)。

　　第二類(lèi)行業(yè)為除第一類(lèi)外的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)共122個(gè)。

　　根據(jù)行業(yè)分類(lèi)原則，結(jié)合我省企業(yè)實(shí)際，將1811戶(hù)企業(yè)（含222戶(hù)已停產(chǎn)關(guān)閉未納入統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)）分為3種類(lèi)別：

　　第一種類(lèi)別為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，主要包括第一類(lèi)行業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)和第二類(lèi)行業(yè)中的大型骨干企業(yè)，共243戶(hù)，占13.5％；資產(chǎn)總額2902.7億元，占78.3％；職工人數(shù)118.8萬(wàn)人，占66.4％。

　　第二種類(lèi)別為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中國(guó)有資本應(yīng)逐步退出的企業(yè)，共1281戶(hù)，占70.7％；資產(chǎn)總額614億元，占17.3％；職工人數(shù)42.3萬(wàn)人，占23.7％。

　　第三種類(lèi)別為破產(chǎn)關(guān)閉、退出市場(chǎng)的企業(yè)。主要包括那些資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)；資源枯竭的礦山；技術(shù)落后、污染環(huán)境、浪費(fèi)獎(jiǎng)券、安全無(wú)保證的“五小”企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)共287戶(hù)，占15.8％；資產(chǎn)總額161.7億元，占4.4％；凈資產(chǎn)－34.4億元，職工17.7萬(wàn)人，占9.9％。

　　四、調(diào)整重組的主要措施

　?。ㄒ唬┓e極探索公有制經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)公司制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一是對(duì)國(guó)有資本獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，盡可能地創(chuàng)造條件由多個(gè)國(guó)有資產(chǎn)投資主體共同經(jīng)營(yíng)，構(gòu)造不同經(jīng)營(yíng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)格局，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)水平，促使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。二是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力、在行業(yè)中具有重要位置的國(guó)有企業(yè)，在改制中要大力吸引非國(guó)有資本，降低國(guó)有成份，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。三是通過(guò)國(guó)有股減持補(bǔ)充社會(huì)保障基金的不足。四是支持、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市和合資合作，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。五是通過(guò)國(guó)有以及其他所有制企業(yè)之間股權(quán)置換的辦法，形成法人之間相互持股的局面。

　　在推進(jìn)改制企業(yè)投資主體多元化的同時(shí)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，靠制度創(chuàng)新不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　（二）堅(jiān)持“抓大放小”，著力培育大企業(yè)集團(tuán)。以?xún)?yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為核心，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以資本為紐帶，組建和發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)，建立起規(guī)范的母子公司體制。為了盡快改變我省企業(yè)集團(tuán)不大不強(qiáng)的局面，要把企業(yè)行業(yè)與所有者行為、經(jīng)濟(jì)手段與法律手段及必要的行政手段結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)的政策支持力度，以加快集團(tuán)化步伐。一是優(yōu)先支持進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)的轉(zhuǎn)制企業(yè)股票上市或發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，為集團(tuán)發(fā)展籌資。二是大型企業(yè)集團(tuán)核心層、緊密層企業(yè)發(fā)展需新征土地的，免征各項(xiàng)配套費(fèi)；土地使用權(quán)出讓金，各地可視財(cái)政狀況經(jīng)省財(cái)政批準(zhǔn)，予以減、緩或免。三是省技術(shù)改造貼息資金，重點(diǎn)扶持大企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)改造。四是優(yōu)先支持大企業(yè)集團(tuán)申報(bào)國(guó)家財(cái)政債券技改專(zhuān)項(xiàng)。五是對(duì)技術(shù)改造任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好、有承受能力的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可實(shí)行快速折舊，并可按清產(chǎn)核資的重估價(jià)值計(jì)提折舊。對(duì)增提折舊用于技術(shù)改造的企業(yè)，增提折舊部分視同體現(xiàn)利潤(rùn)。六是對(duì)引進(jìn)外資進(jìn)行嫁接改造的企業(yè)，中方可以土地使用權(quán)作價(jià)出資入股。

　　堅(jiān)持“放小”和“扶小”相結(jié)合。積極推行國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，年內(nèi)基本上實(shí)現(xiàn)放開(kāi)搞活。加快服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供信息咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、籌資融資、技術(shù)支持和人才培訓(xùn)等服務(wù)。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，形成以專(zhuān)業(yè)化協(xié)作為紐帶的大中小企業(yè)有機(jī)結(jié)合的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　（三）積極支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整重組。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的調(diào)整重組，采取合資、租賃、兼并、購(gòu)買(mǎi)等靈活多樣方式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，制定非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革的支持性政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造寬松環(huán)境。對(duì)資產(chǎn)評(píng)估要簡(jiǎn)化程序，減少中介環(huán)節(jié)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)、土地過(guò)戶(hù)管理費(fèi)、房產(chǎn)土地登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，在征收上給予適當(dāng)減免；應(yīng)收帳款的呆壞帳予以適當(dāng)核銷(xiāo)；對(duì)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老金、離退休職工醫(yī)藥費(fèi)和喪失勞動(dòng)能力職工補(bǔ)助費(fèi)，以及富余職工安置費(fèi)等，可在評(píng)估后的凈資產(chǎn)中按相應(yīng)比例預(yù)先扣除，剩余部分進(jìn)行交易。

　　（四）培育完善資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)。一是支持符合條件的上市公司申請(qǐng)國(guó)有股流通，轉(zhuǎn)化為社會(huì)公眾股份。二是支持具備條件的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，在一定期限后，將債券轉(zhuǎn)換成為股權(quán)。三是鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)收購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有控股公司的股份，尤其要支持高科技民營(yíng)企業(yè)受讓上市公司國(guó)有股權(quán)并逐步入主上市公司。四是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境、已失去配股能力的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的上市公司，可將非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)良資產(chǎn)注入，提高其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，重新恢復(fù)其籌資功能，將國(guó)有股為主的上市公司轉(zhuǎn)化為非國(guó)有股為主的上市公司。五是建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和土地招商項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)揮中介組織的作用，為資產(chǎn)流動(dòng)提供信息、場(chǎng)所和服務(wù)。

　?。ㄎ澹┘哟髮?duì)外開(kāi)放步伐，廣泛吸收國(guó)外、省外資本參與調(diào)整重組。一是擴(kuò)大吸收外商投資的領(lǐng)域，除少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域外，都可以向外資開(kāi)放，逐步落實(shí)外商投資企業(yè)國(guó)民待遇。二是支持鼓勵(lì)企業(yè)向國(guó)內(nèi)外大公司、大企業(yè)靠攏，努力爭(zhēng)取國(guó)外大公司、大企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)大型跨國(guó)公司來(lái)我省合資合作，抓好一批對(duì)全省工業(yè)發(fā)展具有推動(dòng)力的重大引資項(xiàng)目。三是積極探索利用外資的新方式，新途徑。廣泛開(kāi)展網(wǎng)上招商、聘請(qǐng)國(guó)際投資中介機(jī)構(gòu)代理招商，境外上市、BOT等投融資方式，不斷提高招商引資水平。四是擴(kuò)大利用國(guó)外貸款的企業(yè)范圍。允許非國(guó)有企業(yè)借用國(guó)際商業(yè)貸款和國(guó)外政府貸款，支持實(shí)力強(qiáng)、效益好的大型企業(yè)發(fā)行外幣債券，提高國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。五是加大南聯(lián)工作力度，積極引進(jìn)省外資金、技術(shù)和管理，搞好合資合作。

　?。┻M(jìn)一步規(guī)范、完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整重組是出資者行為，必須建立起完善的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，既為整體上優(yōu)化配置國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)造條件，又為國(guó)有資產(chǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨所有制的流動(dòng)和重組提供可能。按照“國(guó)家所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”的原則，規(guī)范和完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。一是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革完善、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況好的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)授權(quán)，對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者職能；二是授權(quán)組建國(guó)有資產(chǎn)管理公司或控股公司，負(fù)責(zé)管理、經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與被授權(quán)的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并依據(jù)協(xié)議對(duì)被授權(quán)企業(yè)開(kāi)展有效的監(jiān)管活動(dòng)，支持企業(yè)開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量和效益。被授權(quán)的企業(yè)應(yīng)健全資產(chǎn)管理、股權(quán)代表管理、全面預(yù)算管理、審計(jì)和監(jiān)督管理制度，理順與權(quán)屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　?。ㄆ撸┙?yōu)勝劣汰機(jī)制，加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)步伐。要積極擴(kuò)展劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的通道，加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的步伐。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家呆壞賬準(zhǔn)備金支持，使更多符合條件的劣勢(shì)企業(yè)納入國(guó)家計(jì)劃實(shí)施破產(chǎn)；二是按照《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》的規(guī)定和法律程序，在妥善安置職工的前提下，果斷地實(shí)施依法破產(chǎn)；三是主動(dòng)與金融資產(chǎn)管理公司配合，對(duì)轉(zhuǎn)入金融資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)搞好重組；四是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)劣勢(shì)企業(yè)；五是依法關(guān)閉“五小”企業(yè)。

　　（八）積極推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能。要采取切實(shí)有效措施，逐步把企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理。所需費(fèi)用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，并逐步過(guò)渡到由政府承擔(dān)，有些可轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。首先要把破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)、退出國(guó)有企業(yè)的辦社會(huì)職能由當(dāng)?shù)卣袚?dān)起來(lái)，并積極推進(jìn)分離國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的辦社會(huì)職能。對(duì)企辦學(xué)校的分離，先將企業(yè)辦教育的職能移交政府管理，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以企業(yè)原來(lái)負(fù)擔(dān)的為基數(shù)，一段時(shí)間內(nèi)可由企業(yè)負(fù)擔(dān)。企辦醫(yī)院可與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商一致，將資產(chǎn)、人員成建制移交地方政府，納入地方衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其他后勤服務(wù)部門(mén)和公益性機(jī)構(gòu)可采用租賃、承包、出售、轉(zhuǎn)讓、股份制等形式，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，由福利型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化。

　　（九）搞好再就業(yè)工程，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。從戰(zhàn)略上調(diào)整重組國(guó)有經(jīng)濟(jì)，必須有大批國(guó)有企業(yè)職工下崗，不妥善安排這些職工，調(diào)整重組難以順利進(jìn)行。一是切實(shí)保障下崗職工的基本生活。進(jìn)一步規(guī)范職工下崗程序，加大工作力度，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的作用，保持社會(huì)穩(wěn)定。二是積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，鼓勵(lì)職工到非國(guó)有企業(yè)就業(yè)，到第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)職工樹(shù)立面向市場(chǎng)自主擇業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的觀念，對(duì)自謀職業(yè)的，要在工商登記、場(chǎng)地安排、稅收減免、資金信貸等方面給予大力扶持。搞好下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。三是加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。要精心培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，使企業(yè)減員逐步轉(zhuǎn)到通過(guò)依法終止、解除勞動(dòng)合同的法制化軌道上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。四是完善社會(huì)保障體系。加大工作力度，使養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障職能從企業(yè)中分離出來(lái)，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理和服務(wù)社會(huì)化、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整重組以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保證。

　　五、調(diào)整重組的組織與實(shí)施

　?。ㄒ唬┙夥潘枷耄竽憣?shí)踐。調(diào)整重組要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的思想和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，破除思想、體制、機(jī)制上的障礙，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，政策配套。要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位、法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)投資主體單一、企業(yè)主輔難以分離、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革困難大、社會(huì)保障體系不健全等全局性問(wèn)題，制定一系列配套政策，以支撐本《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。要建立結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，重點(diǎn)用于支持結(jié)構(gòu)調(diào)整重組。

　　（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，跟蹤問(wèn)效。調(diào)整重組要深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，特別是對(duì)一些事有關(guān)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，要加強(qiáng)信息反饋。要注重總結(jié)調(diào)整重組中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)調(diào)整重組順利進(jìn)行。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立省國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整重組領(lǐng)導(dǎo)小組，省經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土資源廳、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)為成員單位，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策并組織推進(jìn)。各地市、各部門(mén)要明確調(diào)整目標(biāo)和重點(diǎn)，合理確定領(lǐng)導(dǎo)分工，建立工作責(zé)任制，采取有效措施，加大綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度。

　　附件1：行業(yè)分類(lèi)表（略）

　　附件2：大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)名單（略）