各地、州、市國家稅務(wù)局，大理、個(gè)舊市國家稅務(wù)局：

　　為了加強(qiáng)對(duì)增值稅專用發(fā)票（以下簡稱專用發(fā)票）的控管，完善專用發(fā)票管理制度，保證新稅制的順利運(yùn)行，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)增值稅征收管理工作的通知》（國稅發(fā)[1995]15號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特規(guī)定如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、加強(qiáng)對(duì)一般納稅人的認(rèn)定管理。各地必須按照國家稅務(wù)總局規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和要求辦理一般納稅人的認(rèn)定手續(xù)，不得隨意放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將無固定經(jīng)營地點(diǎn)、無銀行帳號(hào)、無帳冊(cè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，不能準(zhǔn)確進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的私營、個(gè)體以及由個(gè)人承包的公司和其它經(jīng)營單位，認(rèn)定為一般納稅人。

　　二、限額、限量領(lǐng)購專用發(fā)票，嚴(yán)格審批手續(xù)。各地應(yīng)結(jié)合貫徹《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)增值稅征收管理工作的通知》，對(duì)增值稅一般納稅人認(rèn)真進(jìn)行摸底調(diào)查，切實(shí)掌握其生產(chǎn)經(jīng)營情況。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要，逐戶合理核定其領(lǐng)購使用專用發(fā)票的聯(lián)式、面額、數(shù)量，做到既滿足增值稅一般納稅人正常用票的需要量，又避免其庫存積壓過多，嚴(yán)禁不加限制地將專用發(fā)票，特別是大面額的專用發(fā)票發(fā)售給一般納稅人。

　　一般納稅人領(lǐng)購專用發(fā)票，必須向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，領(lǐng)取并填寫《領(lǐng)購“增值稅專用發(fā)票”申請(qǐng)表》（以下簡稱申請(qǐng)表，見附表1），經(jīng)稅務(wù)專管員簽注意見，報(bào)經(jīng)審核批準(zhǔn)后，憑《申請(qǐng)表》和《云南省增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購簿》向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票。審批權(quán)限：十萬元面額版以下專用發(fā)票由稅務(wù)所（分局）

　　審批；百萬元面額版專用發(fā)票由稅務(wù)機(jī)所（分局）提出意見報(bào)縣（市）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批；千萬元面額版以及電腦專用發(fā)票由縣（市）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出意見報(bào)地、州、市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。審批時(shí)，在《領(lǐng)購“增值稅專用發(fā)票”申請(qǐng)表》上注明限購面額、購用數(shù)量，審批人簽名，并加蓋公章。稅務(wù)機(jī)關(guān)在掌握一般納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按程序?qū)徟Ｒ话慵{稅人在業(yè)務(wù)沒有大的變動(dòng)時(shí)，依照經(jīng)審批的面額、數(shù)量向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購專用發(fā)票，并實(shí)行驗(yàn)舊購新辦法。若生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)有大的變動(dòng)，需要增、減領(lǐng)購專用發(fā)票的，必須重新辦理審批領(lǐng)購手續(xù)。

　　三、嚴(yán)格保管制度。增值稅一般納稅人應(yīng)建立健全專用發(fā)票內(nèi)部管理制度，在領(lǐng)購專用發(fā)票后，嚴(yán)格領(lǐng)、用、存手續(xù)，加強(qiáng)安全防范措施，切實(shí)做到“三專六防”即：專柜（保險(xiǎn)柜）存放、專人保管、專帳核算；防霉、防火、防盜、防鼠咬、防蟲蛀、防丟失。存放專用票柜的庫房，應(yīng)安裝防盜門、窗，有條件的一般納稅人，還應(yīng)安裝報(bào)警裝置，同時(shí)還應(yīng)安排專職或兼職保安人員嚴(yán)加看管。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常對(duì)一般納稅人專用發(fā)票管理情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)達(dá)不到要求的，應(yīng)提出限期改進(jìn)的要求，并按規(guī)定給予處罰，到期仍未改正的，收繳其結(jié)存的專用發(fā)票，并停止其領(lǐng)購使用專用發(fā)票。

　　四、規(guī)范專用發(fā)票開具。專用發(fā)票開具的規(guī)范與否，直接影響到購貨方能否順利抵扣進(jìn)項(xiàng)稅款，因此，專用發(fā)票除按《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》開具外，還必須使用雙面復(fù)寫紙一次復(fù)寫；按業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)間序時(shí)開具；嚴(yán)格禁止超金額欄開具專用發(fā)票；購貨單位、銷貨單位名稱必須以全稱填寫，不得簡寫；地址應(yīng)填寫詳細(xì)地址；單價(jià)欄填寫不含稅單價(jià)；價(jià)稅合計(jì)欄未填用的大寫金額單位前應(yīng)劃上“？”符號(hào)封頂，大寫金額中間為0的應(yīng)寫“零”；匯總填開專用發(fā)票的，應(yīng)在貨物或應(yīng)稅勞務(wù)名稱欄注明。

　　五、加強(qiáng)進(jìn)項(xiàng)發(fā)票稽核。一般納稅人必須將所取得的進(jìn)項(xiàng)專用發(fā)票在納稅期限前送交主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核。稅務(wù)機(jī)關(guān)審核時(shí)，應(yīng)核實(shí)進(jìn)項(xiàng)專用發(fā)票的真?zhèn)渭捌淙〉檬欠窈戏?；?nèi)容是否真實(shí)，是否符合增值稅準(zhǔn)予抵扣稅款的范圍；票面填寫是否正確，適用稅率是否符合政策規(guī)定，稅額計(jì)算是否正確等，切實(shí)做到發(fā)票、資金、貨物三統(tǒng)一。

　　對(duì)已經(jīng)支付貨款的必須待貨物驗(yàn)收入庫后方可抵扣稅款。對(duì)不符合政策規(guī)定的，一律不準(zhǔn)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅款，已經(jīng)抵扣的，要按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)征入庫。

　　六、做好銷項(xiàng)發(fā)票的結(jié)報(bào)。增值稅一般納稅人取得應(yīng)稅收入（包括：填開增值稅專用發(fā)票收入、填開普通發(fā)票收入和不開發(fā)票收入）必須及時(shí)登記入帳，并按規(guī)定結(jié)報(bào)上期結(jié)存的專用發(fā)票份數(shù)，本期購進(jìn)的份數(shù)，本期開具的份數(shù)、銷售金額、注明的稅金，本期結(jié)存的份數(shù)（按《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)修改后的〈增值稅納稅申報(bào)表〉表樣的通知》規(guī)定，隨同納稅申報(bào)表填報(bào)，見附件2）。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須檢查企業(yè)專用發(fā)票購、用、存情況，核實(shí)所開具的專用發(fā)票內(nèi)容是否真實(shí)，貨款是否一致，填寫是否正確，核對(duì)專用發(fā)票所載金額是否已作銷售處理，并記入銷售收入帳戶，所注明稅額是否已記入應(yīng)交稅金帳戶。凡是開具了專用發(fā)票的一般納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按其專用發(fā)票上所注明的稅額計(jì)征稅款，對(duì)弄虛作假開具專用發(fā)票，如虛開、代開、搞大頭小尾，多開少繳，或只開不繳的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　七、專用發(fā)票的收繳。一般納稅人發(fā)生關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、倒閉、破產(chǎn)等情況的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)必須就時(shí)清理收繳尚未使用的空白發(fā)票，加蓋作廢章，按規(guī)定銷毀。