現(xiàn)將國家稅務總局國稅發(fā)[1995]15號《關于加強增值稅征收管理工作的通知》轉發(fā)給你們，并結合我省實際情況補充規(guī)定如下，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、根據(jù)認定工作實際情況，對已認定的增值稅一般納稅人進行一次全面核查。

　　為了切實加強增值稅征收管理和專用發(fā)票管理，嚴把認定關，按照國家稅務總局的要求，省國家稅務局決定，全省從今年三月一日至三月三十一日對增值一般納稅人認定工作進行一次全面核查。

　?。ㄒ唬└骷墖叶悇站忠凑胀ㄖ?，立即組織力量，積極安排部署，迅速開展工作。要把核查認定工作做為加強增值稅征管和專用發(fā)票管理的基礎和重要環(huán)節(jié)以及防止利用專用發(fā)票犯罪，確保稅制改革順利進行的高度來認識。

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　　1、核查已認定的增值稅一般納稅人是否符合規(guī)定的標準條 件；

　　2、核查增值稅一般納稅人專用發(fā)票購、用、存情況，要逐戶進行清點核對、查看有無差錯和被盜、丟失、倒賣、轉借、代開等問題的發(fā)生。

　?。ㄈ┖瞬檎J定的標準核查認定工作必須堅決按照國家稅務總局國稅發(fā)[1994]59號《增值稅一般納稅人申請認定辦法》和[1994]116號《增值稅小規(guī)模納稅人征收管理辦法》等文件規(guī)定進行，同時對凡有下列情況之一的納稅人，不得認定或已認定應取消其一般納稅人資格，并收繳其結存的增值稅專用發(fā)票。

　　1、對年銷售收入未達到規(guī)定標準的從事貨物零售業(yè)務的納稅人（包括小規(guī)模企業(yè)）；

　　2、屬于無注冊資金，無固定經(jīng)營場所，無銀行帳戶的納稅人；

　　3、年銷售額未達到規(guī)定標準，而發(fā)生真票假開、假票假開、丟失或虛報丟失、被盜、轉借、倒賣、代開、虛開專用發(fā)票等問題的。

　?。ㄋ模┖瞬楣ぷ饕獔猿衷瓌t，堅持標準，嚴格把關，核查面必須達到100％，查出問題必須按規(guī)定和程序處理。對于一些在認定工作中講情面，不嚴格審查把關，把一些不具備條 件的納稅人認定為增值稅一般納稅人，造成重大騙稅和利用發(fā)票犯罪的單位和個人，除依法查處納稅人的經(jīng)濟和法律責任外，還應追究稅務機關有關領導和辦事人員的行政責任。

　　核查工作結束后，各地市務必于四月二十日前報送工作總結以及《增值稅一般納稅人核查認定工作統(tǒng)計表》和《增值稅一般納稅人專用發(fā)票購用存核查情況統(tǒng)計表》。

　　對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件應報送專題材料。

　　二、健全專用發(fā)票管理制度，嚴格控管根據(jù)征管工作和發(fā)票管理工作的需要，建立健全科學、嚴密、有效的增值稅專用發(fā)票的管理方法，健全專用發(fā)票的運輸保衛(wèi)、存儲保管、發(fā)放使用等管理制度。

　　1、建立存儲運輸安全保管和專人使用制度，制定安全防范措施。各級稅務機關要按照國家稅務總局國稅發(fā)[1994]269號《關于印發(fā)（增值稅專用發(fā)票存儲運輸安全保管暫行辦法）的通知》，加強運送安全防范。搞好發(fā)票庫房建設，配備防火、防盜、防潮設施，專人看管，嚴防重大事故的發(fā)生，用票單位必須專人使用，專柜保管。對凡屬企業(yè)無保險柜，無安全防范措施的，應責令限期改正，否則，稅務機關可暫停供應專用發(fā)票，同時稅務機關要與企業(yè)建立用管票責任制。

　　2、統(tǒng)一實行購領專用發(fā)票蓋章制度，為了杜絕代開、轉借、倒賣增值稅專用發(fā)票的發(fā)生，便于違法案件的查處，全省統(tǒng)一從九五年起，稅務機關在發(fā)售專用發(fā)票時，由納稅人當場在所購的每份專用發(fā)票上加蓋發(fā)票專用章 或財務專用章 、稅務代碼章 ，稅務機關檢查合格后方可售出。對于已售未用的專用發(fā)票，也要限期監(jiān)督企業(yè)當面蓋章 .

　　3、嚴格專用發(fā)票填開使用管理。任何用票單位不得攜票外出跨規(guī)定區(qū)域填開使用，嚴禁貨物銷售地與開票地不一致，或無貨發(fā)票的發(fā)生，嚴防犯罪分子鉆漏洞騙取抵扣稅。對明知故犯，屢教不改的用票單位可取消其一般納稅人資格，收繳其專用發(fā)票。

　　三、嚴格增值稅進項稅額低扣管理，防止騙取抵扣稅款問題的發(fā)生。

　　1、對工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在取得進項專用發(fā)票的同時，必須在查驗購進貨物驗收入庫或提供證明貨物入庫有關憑據(jù)（如入庫單、運輸票據(jù)等）的情況下，才能申報抵扣進項稅額。

　　2、對商品流通企業(yè)，在取得進項專用發(fā)票的同時，必須在支付貨款并提供支付貨款有關憑據(jù)的情況下，才能申報抵扣進項稅額。

　　3、一般納稅人購進應稅勞務，在取得進項專用發(fā)票的同時，必須在支付款項并提供支付勞務費用款項的有關憑據(jù)的情況下，才能申報抵扣進項稅額。

　　4、對一般納稅人申報抵扣稅額后，凡有下列情況之一的，必須填制《發(fā)票填寫情況交叉?zhèn)鬟f檢查匯總單》或《發(fā)票填寫情況核對卡》發(fā)函或傳真進行交叉核對。

　?。?）工業(yè)企業(yè)申報的票到、貨物入庫或商業(yè)企業(yè)申報的票到、付款情況不明確或有問題的；

　?。?）抵扣金額增長幅度較大，或超出企業(yè)經(jīng)營能力的；

　?。?）企業(yè)無重大資金來源，而大量購進的；

　　（4）匯總開具專用發(fā)票，未附清單的；

　?。?）開出紅字專用發(fā)票數(shù)額較大的。

　　四、建立專用發(fā)票稽查和交叉?zhèn)鬟f核對機制。

　　1、為了防止用票單位轉借、私售、丟失、代開專用發(fā)票問題的發(fā)生和隱藏不報，主管稅務機關應按季度對用票單位專用發(fā)票和普通發(fā)票的領、用、存情況進行清查核對，對發(fā)生問題特別是隱匿不報的，按規(guī)定嚴肅處理。

　　2、加強專用發(fā)票使用管理的日常檢查。稅務稽查機構和主管稅務機關應將專用發(fā)票的稽核檢查作為一項重要職責，落到實處，按季落實稽核檢查任務，每季度稽核檢查面應達25％以上。

　　3、各級稅務機關應積極創(chuàng)造條 件，進行專用發(fā)票計算機稽核檢查試點，逐步建立全省范圍內(nèi)專用發(fā)票計算機稽核檢查系統(tǒng)。要積極加強地區(qū)間合作配合，在接到異地檢查信息后，必須在一個月內(nèi)給予明確答復，積極協(xié)助核查清楚，不許以任何理由拖辦或不辦。

　　五、嚴厲打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票犯罪活動，確保發(fā)票正常管理秩序。

　　去年以來，隨著憑專用發(fā)票扣稅制度的實施，許多地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了偽造、倒賣、代開、虛開增值稅專用發(fā)票的現(xiàn)象，有的還相當猖獗，干擾了新稅制的實施。

　　為此，各級稅務機關要切實加強打擊發(fā)票違法犯罪活動的力量，經(jīng)常與各級公安、檢察、法院保持聯(lián)系，爭取有關部門的大力支持，增加打擊的力度和深度。對增值稅專用發(fā)票中查出的問題，要嚴格按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》的有關規(guī)定予以處理。對弄虛作假，利用專用發(fā)票騙取扣稅、偷稅、退稅的，要按照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《關于懲治偷稅抗稅犯罪的補充規(guī)定》、《關于辦理偽造、倒賣、盜竊發(fā)票等犯罪案件適用法規(guī)的規(guī)定》等法規(guī)，移送司法機關依法從嚴處理，決不姑息遷就。