各州、市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化農(nóng)村稅費改革試點的方針政策，深入推進我省農(nóng)村稅費改革試點工作，根據(jù)全省農(nóng)村稅費改革試點工作第三次會議精神，現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2004]21號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見，請結(jié)合實際，一并認真貫徹執(zhí)行。

　　一、全面落實農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策

　　按照中央的部署，2004年我省統(tǒng)一實行農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點政策。各級政府和有關(guān)部門要加強政策宣傳，做好基礎(chǔ)工作，做到家喻戶曉，確保落實到戶。要進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅的征收，嚴格依法征收，對改革前的稅費尾欠暫作掛賬；改革后新發(fā)生的稅收尾欠，凡不符合減免條件的要依法逐步清收。要接5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的要求，加強全面取消農(nóng)業(yè)稅后配套改革的政策研究，做好全面取消農(nóng)業(yè)稅改革試點工作的各項準備。

　　各地、各部門要堅決貫徹落實從2004年起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，統(tǒng)一按調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅稅率征收農(nóng)業(yè)稅，非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不改征農(nóng)業(yè)稅。要研究必要的政策措施，對原繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的國有和國有控股企業(yè)因取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅獲得的利益，主要用于解決職工的養(yǎng)老保險和加快企業(yè)改革改制等方面所需支出，把改革的好處具體落實到企業(yè)職工和農(nóng)戶，具體實施辦法由省級相關(guān)部門研究提出方案報省政府同意后執(zhí)行。要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　各地要制定取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率后“三個確?！钡慕?jīng)費保障措施，中央和省對各地由此造成的財政減收給予轉(zhuǎn)移支付補助。省財政在把中央授減收數(shù)80％的轉(zhuǎn)移支付補助分配到縣的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加安排部分轉(zhuǎn)移支付資金加大省對下的補助力度，對大部分財政困難縣實行全額補助。各州、市要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排一定的配套資金用于對縣（區(qū)、市）的轉(zhuǎn)移支付，切實幫助基層財政解決困難?？h級財政要及時做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付和對村級組織的資金補助。轉(zhuǎn)移支付資金要優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，以及農(nóng)村義務(wù)教育的正常需要。對村級組織的補助繼續(xù)實行“村有鄉(xiāng)管”，保證村干部報酬發(fā)放、村級組織辦公經(jīng)費和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)。要加強農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用的審計監(jiān)督，嚴禁截留、挪用。

　　二、積極推進各項配套改革

　　（一）全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。各地、各部門要按照《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見（試行）》（云發(fā)[2004]27號）確定的原則、方向和目標任務(wù)，精心組織，周密部署，規(guī)范操作，穩(wěn)妥實施，做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的各項工作。從今年開始到2005年底，要將全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)在原基礎(chǔ)上減少15％左右，有條件的地方可以加大撤并力度。村民委員會和村民小組要依照村民自治和有利于發(fā)展的要求，通過政府組織引導(dǎo)，在大多數(shù)村民自愿的前提下進行撤并。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)功能。要嚴格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)編制，由省級實行總量管理，五年內(nèi)不得突破，基層機構(gòu)和人員一律不得增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調(diào)整，由縣級機構(gòu)編制部門報上一級機構(gòu)編制部門審核，省級機構(gòu)編制部門審批。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理工作列為對縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。要清退機關(guān)、事業(yè)單位超編、借調(diào)、臨時聘用人員，嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，妥善安置分流人員。按照事業(yè)單位公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再新設(shè)自收自支事業(yè)單位。各部門不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其行政事業(yè)單位撤并后，省財政對各地的補助基數(shù)仍保持不變；教育、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生等?？罘峙洳皇苡绊?；經(jīng)批準撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原核定的編制不上收；富余的副科級以上干部，沒有分流和另行安置的，可以在編制限額內(nèi)保留原職級待遇；縣、市、區(qū)駐地中心鎮(zhèn)與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后新組建的中心鎮(zhèn)黨委書記，人口在10萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記可按副縣級選配或享受副縣級待遇。以上各項優(yōu)惠政策措施，各相關(guān)部門要堅決執(zhí)行，確保改革的順利推進。

　?。ǘ┻M一步建立和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制?？h級政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責任，要強化縣級政府對本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理，繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育人事制度改革。做好農(nóng)村義務(wù)教育工資、人事上收到縣管理的各項工作，健全和完善相關(guān)制度；嚴格按照教師資格準入和聘用制度，精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理調(diào)配教師資源；在省批準的事業(yè)編制總額內(nèi)，嚴格按照教職工編制標準核編定崗，嚴格編制管理。要全面撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理機構(gòu)，其職能統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。要完善和制定教育布局調(diào)整的工作計劃和年度實施目標，進一步做好學(xué)校布局的合理調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置。要全面推行農(nóng)村中小學(xué) “一費制”收費辦法，嚴格執(zhí)行“一費制”收費標準，杜絕搭車收費、超標準收費和自定項目收費。各級政府要按新增教育投入主要用于農(nóng)村義務(wù)教育，確保工資發(fā)放、確保公用經(jīng)費正常需要、確保危房改造資金必要投入的原則，調(diào)整財政和教育支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)、公用經(jīng)費要實行“以縣為主、州市統(tǒng)籌平衡、逐級落實追究”制度，縣級政府必須確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資及公用經(jīng)費投入，危房改造支出由省、州（市）財政對財政困難縣（市、區(qū)）適當補助，進一步建立和完善“分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

　?。ㄈ└母锖屯晟剖∫韵仑斦芾眢w制，逐步健全公共財政制度。要按事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將不應(yīng)該由農(nóng)民負擔的公共支出逐步列入財政支出范圍，增加農(nóng)村支出的比重。要以發(fā)展壯大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟規(guī)模、增加財政收入為基礎(chǔ)，按照農(nóng)村稅費改革要求，進一步完善確保農(nóng)村基層政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務(wù)教育必要投入的財政保障機制和制度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)的投入，逐步建立覆蓋農(nóng)村的公共財政體制。要建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，明確轉(zhuǎn)移支付的事項、標準和支付方式，保證轉(zhuǎn)移支付資金及時足額到位。要改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制，積極推進“鄉(xiāng)財縣管” 的改革探索和實踐，有條件的縣（市、區(qū)）要全面推行，暫無條件全面推開的，也可進行局部試點。

　?。ㄋ模┻M一步完善和健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制。各級要把減輕農(nóng)民負擔工作作為考核和任用縣鄉(xiāng)黨政干部的一項重要依據(jù)，繼續(xù)加大對農(nóng)村教育、訂閱報刊、用水用電、修建道路、計劃生育、農(nóng)民建房、務(wù)工經(jīng)商等方面收費的專項治理。加強政府宏觀調(diào)控，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格管理機制，防止違反市場和公平原則加重農(nóng)民負擔。要重點抓好以下七項制度的完善和落實：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會及執(zhí)收單位的涉農(nóng)稅收價格收費“公示制”；二是以村民大會和村民代表會為基本形式的村級政務(wù)“公開制”；三是以村組為單位的財務(wù)定期“公布制”；四是認真落實農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”；五是全面推行農(nóng)村義務(wù)教育“一費制”；六是全面落實村內(nèi)籌資投勞“一事一議制”；七是嚴格執(zhí)行涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”。農(nóng)業(yè)、紀檢監(jiān)察（糾風）、財政、物價、教育、法制等部門要密切配合，充分發(fā)揮各部門的職能作用，各負其責，加強監(jiān)管，建立健全減輕農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的長效機制。

　?。ㄎ澹┱J真開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作。要在認真核實債務(wù)底數(shù)，分清債務(wù)性質(zhì)、責任的基礎(chǔ)上，制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作目標和實施步驟，分類處理。要堅決制止發(fā)生新的不良債務(wù)，嚴禁各地、各部門要求鄉(xiāng)村借債、貸款上項目，嚴厲查處向村級組織轉(zhuǎn)嫁支出的行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會不準為企業(yè)貸款提供擔保，不準負債搞形象工程、政績工程。對脫離實際、靠舉債營造形象工程、政績工程的干部，不能易地為官，更不得提拔重用。造成損失的，要嚴肅追究責任。要制定政策和辦法，積極探索化解舊的債務(wù)，經(jīng)營性債務(wù)要按市場經(jīng)濟原則和相關(guān)法律法規(guī)逐步化解，對公益性債務(wù)各級政府和相關(guān)部門要承擔起相應(yīng)的化解責任，采取切實可行的措施和辦法，逐步化解，堅決防止因債務(wù)影響社會穩(wěn)定和加重農(nóng)民負擔。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，群策群力，確保改革穩(wěn)步推進

　?。ㄒ唬├^續(xù)實行黨政一把手負總責制。在深化農(nóng)村稅費改革試點工作中，各級黨委書記是第一責任人，政府一把手是直接責任人。黨政一把手要親自掛帥，切實負起責任，不回避矛盾和困難，抓好改革試點各項工作。凡是農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔政策落實不到位，對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的嚴重違反農(nóng)村稅費改革政策和違反減輕農(nóng)民負擔政策行為不制止、不查處或處理不當，造成嚴重后果的，首先追究黨政一把手的責任。各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要繼續(xù)保留，并根據(jù)工作需要進行調(diào)整和充實，建立強有力的機構(gòu)，配備高素質(zhì)的人員，確保改革順利推進。

　?。ǘ┻M一步落實配套改革部門負責制。各有關(guān)部門一是要落實責任。部門一把手是實施農(nóng)村稅費改革相關(guān)工作的第一責任人，對與本部門密切相關(guān)的農(nóng)村稅費改革工作全面負責。要把相關(guān)配套改革列為本部門的工作重點，成立專門機構(gòu)負責具體工作。二是要深人實際，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善改革政策措施。三是要制定好工作計劃和工作目標，建立責任制度，抓好政策落實。四是要建立嚴格、規(guī)范的工作制度和情況報告通報制度。各部門出臺政策措施，凡涉及農(nóng)村稅費改革工作的，要主動與農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系，重大問題須聯(lián)合上報黨委、政府決策。

　?。ㄈ┳ズ门涮赘母镎叽胧┑穆鋵嵑椭贫ā８鞯?、各部門要繼續(xù)抓好已頒布配套政策的貫徹落實，積極推動和促進全面實施配套改革。要根據(jù)中央和省的政策要求及改革進程，繼續(xù)加強對新情況、新問題的研究，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，按程序修改完善和出臺新的配套政策措施，確保深化農(nóng)村稅費改革試點工作穩(wěn)步推進。