各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出的一項(xiàng)重大決策。2000年以來(lái)，地方各級(jí)黨委和政府高度重視，廣大干部群眾積極參與，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)，2003年在全國(guó)范圍內(nèi)展開，取得了重要階段性成效，基本實(shí)現(xiàn)了 “減輕、規(guī)范、穩(wěn)定 ”的預(yù)期目標(biāo)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。但是，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中存在的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重，相關(guān)配套改革滯后，農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)還不牢固。必須通過(guò)深化改革試點(diǎn)，進(jìn)一步從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。今年中央決定加大農(nóng)村稅費(fèi)改革力度，試點(diǎn)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。這是前一階段改革的延續(xù)、拓展和深化，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，具有十分重要的意義。為了做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作總的要求和原則

　　深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作總的要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)今年減免農(nóng)業(yè)稅改革政策，注意妥善處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革與其他農(nóng)村相關(guān)改革的關(guān)系，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　按照上述要求，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在全局高度，按照中央部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同推進(jìn)。

　　（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。在中央政策的指導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，進(jìn)行全面部署，實(shí)行分類指導(dǎo)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧，配套推進(jìn)。稅費(fèi)改革和配套改革要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，突出重點(diǎn)，相互銜接，有組織、有步驟地實(shí)施。

　?。ㄋ模┓e極探索，循序漸進(jìn)。要及時(shí)了解新情況和新問(wèn)題，積極探索化解矛盾的有效措施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善政策。

　?。ㄎ澹┖葑ヂ鋵?shí)，規(guī)范操作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要明確責(zé)任，規(guī)范程序，不折不扣地把各項(xiàng)政策落實(shí)到基層和農(nóng)戶。

　　二、全面落實(shí)2004年農(nóng)業(yè)稅減免政策，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的分類指導(dǎo)

　　按照五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的總體部署，2004年在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等11個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，其余省份農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低或取消。一些地方可根據(jù)本地的財(cái)力狀況，自主決定多降稅率或進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)。征收牧業(yè)稅的地區(qū)，要按照本省（區(qū)）減免農(nóng)業(yè)稅的步驟和要求同步減免牧業(yè)稅。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)做好今年農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn)工作，周密安排部署，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，搞好政策宣傳和干部培訓(xùn)，規(guī)范操作，確保減免農(nóng)業(yè)稅政策全面落實(shí)到位。國(guó)務(wù)院確定免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)的省份和地方自主決定免征農(nóng)業(yè)稅的省份，要認(rèn)真制定實(shí)施方案，明確配套改革的目標(biāo)、步驟及措施，積極探索和積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善改革政策。降低農(nóng)業(yè)稅稅率的省份，要按照計(jì)稅面積、常年產(chǎn)量和降低后的稅率，如實(shí)核定農(nóng)民應(yīng)繳納的農(nóng)業(yè)稅及其附加額，落實(shí)到戶，并得到農(nóng)民認(rèn)可。要注意做好政策解釋工作，避免毗鄰地區(qū)因農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)不均衡引發(fā)新的矛盾。要切實(shí)把取消國(guó)有農(nóng)（牧）場(chǎng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率的好處，全部落實(shí)給承包土地的農(nóng)場(chǎng)職工和農(nóng)民。

　　要全面落實(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，統(tǒng)一按調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅稅率征收農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)的地區(qū)不再改征農(nóng)業(yè)稅；非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不改征農(nóng)業(yè)稅。具體實(shí)施辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局制定。

　　各地區(qū)要明確減免農(nóng)業(yè)稅后“三個(gè)確?！钡慕?jīng)費(fèi)保障措施。中央財(cái)政對(duì)地方取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)和降低農(nóng)業(yè)稅稅率減少的收入給予適當(dāng)補(bǔ)助，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）和中西部地區(qū)傾斜。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的非糧食主產(chǎn)省份減少的收入，由地方財(cái)政自行消化。具體補(bǔ)助方案由財(cái)政部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)財(cái)政和有條件的市、縣也要安排一定資金用于改革。

　　三、推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，鞏固農(nóng)民減負(fù)基礎(chǔ)

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，適應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，由省一級(jí)實(shí)行總量管理，五年內(nèi)不得突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調(diào)整，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批。按照將事業(yè)單位公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再新設(shè)自收自支事業(yè)單位。要清退機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編、借調(diào)、臨時(shí)聘用人員。嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。妥善安置分流人員，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。有條件的地方，要繼續(xù)做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組工作。任何地方和部門不得違反法規(guī)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理工作列為對(duì)縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制招聘人員的，要嚴(yán)肅處理。

　　要全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2003〕19號(hào)）精神，加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。繼續(xù)鞏固和完善 “在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主 ”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理，各地區(qū)要在今年年底前完成撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室的工作。進(jìn)一步做好學(xué)校布局的合理調(diào)整，抓緊進(jìn)行各縣（市、區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)校教職工編制核定工作，統(tǒng)籌配備縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)校教職工。要依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格新聘教師錄用條件，分流安置不合格教師，妥善做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員和超編教職工分流工作。調(diào)整和優(yōu)化政府教育支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)貫徹中央關(guān)于新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放，確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的正常需要，確保危房改造資金的必要投入。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，全面推行 “一費(fèi)制 ”收費(fèi)辦法。加強(qiáng)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)管理，提高資金使用效益。

　　要改革和完善省級(jí)以下財(cái)政管理體制，合理劃分省級(jí)以下各級(jí)政府支出責(zé)任。凡屬于省、市級(jí)需承擔(dān)的支出，同級(jí)財(cái)政要全額保障經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式向下轉(zhuǎn)嫁，省、市委托縣鄉(xiāng)承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留缺口。具備條件的地區(qū)，在財(cái)政管理體制上可以進(jìn)行“省直管縣”的改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥地推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”等管理方式。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政支出可由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。要進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)財(cái)政職能和支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)等農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)，列入縣鄉(xiāng)財(cái)政支出范圍，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等投入。村級(jí)組織因減免農(nóng)業(yè)稅減少的附加收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上財(cái)政要給予必要補(bǔ)助，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)的正常開支需要。

　　四、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，妥善處理稅費(fèi)尾欠

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，從2004年開始在全國(guó)開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目標(biāo)和步驟，選擇少數(shù)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)。要抓好村務(wù)公開各項(xiàng)制度的落實(shí)，嚴(yán)格鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)前發(fā)生的農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，要登記造冊(cè)，暫緩清收，以后再作處理。對(duì)改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅尾欠，不符合減免條件的要制定還款計(jì)劃，依法逐步清收。

　　五、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制。抓緊制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用地方各級(jí)黨政干部特別是縣鄉(xiāng)黨政干部的一項(xiàng)重要依據(jù)。對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策、損害農(nóng)民利益的行為，要嚴(yán)肅查處，決不姑息。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、案件查處等監(jiān)督管理制度。及時(shí)做好修訂農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)法律法規(guī)的工作。

　　要繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作。重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、訂閱報(bào)刊、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)。繼續(xù)抓好涉農(nóng)稅收價(jià)格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件 “責(zé)任追究制 ”四項(xiàng)制度的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　要完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理辦法。取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，涉及村內(nèi)籌勞的，要嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”的議事程序、議事范圍和籌資籌勞的上限標(biāo)準(zhǔn)；涉及跨村使用勞動(dòng)力的，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行有償用工。在注重實(shí)效、控制上限、嚴(yán)格規(guī)范的前提下，可引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件。杜絕強(qiáng)行以資代勞。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

　　深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定的大局。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政治高度，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，妥善處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革與促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的關(guān)系、與基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)系、與農(nóng)村義務(wù)教育等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系、與公共財(cái)政建設(shè)和其它相關(guān)改革的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革。地方各級(jí)人民政府要層層落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題；要建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，為改革提供必要的組織保證。中央各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，積極推動(dòng)改革。要抓緊制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)、國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見。適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅征管體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征收管理機(jī)制、職能和工作重點(diǎn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確保深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要在今年年底前將本地區(qū)今年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　國(guó)務(wù)院
二○○四年七月二十一日