日前，審計署在上海市召開援疆審計工作研討會，總結(jié)2011年援疆審計工作、研究和布置2012年的援疆審計工作。市審計局就援疆資金和項目實施遠程聯(lián)網(wǎng)審計的方式方法作了交流發(fā)言，受到參加會議的全國19個有對口援建任務(wù)的省、直轄市、計劃單列市的審計機關(guān)，以及審計署投資審計司相關(guān)人員的肯定。市審計局副局長范少軍出席了研討會。

　　按照中央統(tǒng)一部署，本市對新疆喀什四縣進行對口支援工作，“十二五”期間，計劃安排援疆資金約90億元，用于四縣安居富民項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、社會事業(yè)項目、人力資源開發(fā)項目，以及跨四縣及地區(qū)的統(tǒng)籌項目等，其中一部分是由當(dāng)?shù)厮目h相關(guān)主管部門負責(zé)建設(shè)的項目，即通常所說的交支票項目；另一部分是由本市援疆方的項目代建單位負責(zé)建設(shè)的項目，即通常所說的交鑰匙項目。

　　自本市對口支援新疆喀什四縣工作正式啟動后，市審計局按照審計署和市委、市政府關(guān)于對口援疆工作的總體要求，認(rèn)真履行職責(zé)，及時跟進監(jiān)督。市審計局局長、分管副局長先后6次到新疆喀什四縣實地調(diào)研，把握對口援建項目的總體規(guī)模、項目特點、實施進展等情況，并多次與本市援疆前方指揮部、新疆自治區(qū)審計廳、喀什市及四縣審計局溝通協(xié)調(diào)援建審計工作。根據(jù)援疆項目的特點，市審計局確定將對援疆資金籌集、分配、管理與使用情況，援疆項目計劃制定和執(zhí)行情況，援疆項目建設(shè)程序和各項手續(xù)審批情況；援疆項目招標(biāo)投標(biāo)和承發(fā)包管理、工程投資控制、工程進度管理、工程質(zhì)量安全管理等情況；援疆項目工程結(jié)算、竣工驗收、竣工決算報表編制和竣工項目成本核算等情況；援疆項目交付使用后的運營情況以及社會效果等實施重點審計，力爭實現(xiàn)對援疆項目全過程跟蹤審計。

　　同時，市審計局分析援疆跟蹤審計工作也存在一定的困難。一是資金量大，本市對口援疆資金每年約18億元；二是距離遠，審計現(xiàn)場遠在新疆喀什，與上海相距約5000多公里；三是范圍廣，新疆喀什四縣審計點為1個指揮部、4個分指揮部，指揮部之間也有二、三百公里的距離；四是援建時間長，跟蹤審計時間將長達10年。針對這些問題，市審計局組織了審計專業(yè)骨干與計算機審計能手聯(lián)合攻關(guān)小組，利用審計署聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，按照審計署投資審計數(shù)據(jù)規(guī)劃，結(jié)合投資審計特點和本市援疆審計實踐經(jīng)驗，創(chuàng)建了援疆項目計劃、資金、進度、建設(shè)管理跟蹤審計等4個功能板塊共81項審計方法，形成了一套計算機審計方法體系。同時，利用布置在新疆喀什及四縣的若干臺前置機，采集被審計單位有關(guān)資金和項目管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電子資料，運用技術(shù)安全手段，通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)缴虾?ldquo;第二審計現(xiàn)場”的數(shù)據(jù)服務(wù)器，完成數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換，綜合關(guān)聯(lián)分析等工作，實現(xiàn)“動態(tài)監(jiān)控、智能分析、自動示警”等功能。經(jīng)過刻苦攻關(guān)，初步建立并實施了對援疆資金和項目的遠程聯(lián)網(wǎng)審計，實現(xiàn)了對援疆資金的聯(lián)網(wǎng)跟蹤、實時監(jiān)控，在提高審計覆蓋面的同時，進一步強化了跟蹤審計的針對性和時效性，取得了一定的成效。

　　在此基礎(chǔ)上，市審計局采取跟蹤審計與竣工決算審計、遠程審計與現(xiàn)場審計相結(jié)合，派出3個審計組15人次到達審計現(xiàn)場，著力開展重點審計，切實提高審計的針對性和時效性。從2011年至今，市審計局已出具跟蹤審計報告3份，向市政府提交審計情況專報2份。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，從援疆項目計劃管理和計劃統(tǒng)計工作、政策配套、項目建設(shè)管理、工程質(zhì)量安全管理、項目財務(wù)管理、投資評審和決策工作等方面，研究提出了6條審計建議，已得到前方指揮部的積極采納。副市長姜平同志作出批示，要求前方指揮部認(rèn)真按審計建議整改，進一步完善制度，確保資金使用安全，提高使用效率。援疆前方指揮部制定和完善了《上海市援疆項目管理暫行辦法》、《上海市對口支援新疆工作前方指揮部援疆資金管理實施細則（試行）》等18項規(guī)章制度，以制度的形式確定了援疆項目計劃管理及調(diào)整、援疆資金財務(wù)管理及核算、捐贈資金和物品管理及使用等流程、方法，并在實際操作中督促相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，確保援疆資金管理和援疆項目建設(shè)的規(guī)范有序推進。