山東濰坊市強(qiáng)化“三項(xiàng)機(jī)制”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)發(fā)展
近年來,濰坊市貫徹落實(shí)中辦、國辦《規(guī)定》,結(jié)合濰坊工作實(shí)際,強(qiáng)化三項(xiàng)機(jī)制建設(shè),積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展,在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)宏觀決策等方面發(fā)揮了積極作用。
一、健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,夯實(shí)發(fā)展基石。一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制。重新調(diào)整了市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市委副書記、市長任組長,紀(jì)委書記、組織部長、協(xié)管副市長任副組長,組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、人社、審計(jì)、國資等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員,明確成員單位工作職責(zé),加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度,密切成員單位聯(lián)系,形成“工作安排組織部門牽頭、業(yè)務(wù)指導(dǎo)審計(jì)部門掛帥、責(zé)任落實(shí)相關(guān)部門共同參與”的工作機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)與組織部門建立審計(jì)結(jié)論整改督查機(jī)制,與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立日常工作聯(lián)系機(jī)制,與財(cái)政、國資等部門建立審計(jì)結(jié)論落實(shí)協(xié)作機(jī)制,加大了審計(jì)決定執(zhí)行力度。三是健全制度規(guī)范體系。及時(shí)制定出臺(tái)地方規(guī)范性文件,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展。先后出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》等制度辦法,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范化、制度化。
二是完善人才培養(yǎng)機(jī)制,抓好發(fā)展關(guān)鍵。一是強(qiáng)化源頭控制。黨委政府優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)增加人員編制,增設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。對新進(jìn)審計(jì)人員,組織人事部門大力支持,按照審計(jì)專業(yè)化要求,嚴(yán)把審計(jì)人員“入口關(guān)”。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。堅(jiān)持立足實(shí)際、分層施教、注重效果,對非專業(yè)背景人員重點(diǎn)抓基礎(chǔ),對專業(yè)背景人員重點(diǎn)抓提升,多措并舉培養(yǎng)“復(fù)合型”高素質(zhì)人才。三是強(qiáng)化實(shí)踐練兵。建立審計(jì)導(dǎo)師制,由科長或?qū)徲?jì)組長擔(dān)任導(dǎo)師,在審計(jì)一線對新進(jìn)人員“傳幫帶”。組建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)課題組、研討會(huì)等興趣小組,組織開展工作交流和專題研討,相互促進(jìn)、共同提高。四是強(qiáng)化考評激勵(lì)。探索建立了以職責(zé)為中心、業(yè)務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)、工作實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核評價(jià)體系,完善科室工作考核辦法,將考核結(jié)果與個(gè)人年度考核掛鉤,加大人均指標(biāo)的考核評價(jià)。
三、創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化發(fā)展保障。一是建立資源統(tǒng)籌整合機(jī)制。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的“龍頭”作用,整合財(cái)政預(yù)決算、資源環(huán)保、民生資金等專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目,做到“一審多果、一果多用”。重大審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌市縣兩級審計(jì)資源,采取“集約式”審計(jì)方式,做到多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合。二是建立質(zhì)量控制機(jī)制。細(xì)化工作流程,明確各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理分工,落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行“二次審理”制度,在實(shí)施階段后期介入現(xiàn)場預(yù)審理,報(bào)告征求意見前實(shí)行書面審理。認(rèn)真執(zhí)行分層次審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度,健全審計(jì)項(xiàng)目后評估、反饋和糾錯(cuò)機(jī)制。建立審計(jì)質(zhì)量和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,把科長、審計(jì)組長和主審列為廉政一級風(fēng)險(xiǎn),與審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量“捆綁”管理。三是建立成果轉(zhuǎn)化和共享機(jī)制。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入“三個(gè)程序”,即在干部調(diào)整過程中,把審計(jì)結(jié)果納入黨委政府用人決策程序,與干部的教育、考核、選拔、任用有機(jī)結(jié)合;在發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)問題時(shí),把審計(jì)結(jié)果納入黨紀(jì)、法規(guī)的懲處程序,與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗結(jié)合起來,與司法機(jī)關(guān)查處違法犯罪結(jié)合起來;注重對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果綜合分析研究,向黨委政府提報(bào)綜合報(bào)告和信息要情,納入經(jīng)濟(jì)決策程序,服務(wù)宏觀決策。
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