隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海洋資源的開發(fā)利用掀起了熱潮。青島市審計局緊跟形勢，深入挖掘海洋資源與土地資源管理利用之間的內(nèi)在聯(lián)系，對海洋資源和土地資源管理利用情況同時開展了審計，促進(jìn)了審計效益最大化，推動了青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

　　圍填海造地能顯著增加土地供給，有效緩解用地緊張，是充分利用海洋資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方式。但圍填海造地的審批管理歸海洋行政主管部門，圍填海造地后形成土地的管理使用卻歸土地行政主管部門，圍填海造地審批與管理使用的統(tǒng)籌銜接情況成為審計的新關(guān)注點。為了搞好這次審計，該局安排一個部門同步開展海域使用金征管用審計和土地資源管理利用審計，被審計對象統(tǒng)一為各臨海區(qū)市政府，同步延伸規(guī)劃、財政等相關(guān)部門，同步抓好審計整改落實。

　　在審計中，首先關(guān)注土地規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃對圍填海造地的引導(dǎo)和管制。包括沿海地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃修編情況，圍填海造地實行年度計劃控制管理情況，以及圍填海計劃與土地利用年度計劃的銜接情況。其次，關(guān)注圍填海造地審批和批后監(jiān)管。主要包括圍填海項目審批過程中海洋和國土資源行政主管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制制度情況，是否存在批后監(jiān)管的盲區(qū)，圍填海造地形成土地辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)登記及其納入土地衛(wèi)星遙感圖片執(zhí)法檢查范圍情況，是否依法依規(guī)管理和利用。再次，關(guān)注圍填海造地的供地方式。主要包括區(qū)域成片開發(fā)建設(shè)的圍填海造地是否按規(guī)定編制區(qū)域用海規(guī)劃并由同級政府組織實施，以及形成的土地履行土地供應(yīng)手續(xù)情況；單個項目建設(shè)的圍填海造地是否區(qū)分使用性質(zhì)補(bǔ)繳土地出讓金與海域使用金的差價。

　　通過對海洋與土地資源管理利用情況的同步審計，審計部門發(fā)現(xiàn)圍填海計劃未與土地利用年度計劃銜接、圍填海造地形成的土地不能按期開發(fā)造成土地閑置等問題，并有針對性地提出了審計建議。據(jù)悉，青島市相關(guān)區(qū)市政府正在積極組織國土、海洋、規(guī)劃等行政主管部門聯(lián)合制定有關(guān)制度，將圍填海計劃納入土地利用年度計劃，確保合法有效使用圍填海形成的土地。