聊城市2010年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳及計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)生“兩費(fèi)”）管理使用情況審計(jì)工作接近尾聲。與以前年度相比，今年的計(jì)生“兩費(fèi)”審計(jì)工作突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的分配使用情況；三是計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)分析。在現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的完善過(guò)程中，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和通過(guò)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出來(lái)完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系是兩項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　從以前年度的審計(jì)情況看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收基數(shù)都很明確，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)緩繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額較大，截至2009年底，全市欠征的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為4.3億元，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)長(zhǎng)期欠繳，實(shí)際上是變相降低了征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，個(gè)別地方也存在征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不準(zhǔn)確的問(wèn)題。

　　近幾年，正趕上清理違法生育人口活動(dòng)，大量的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)集中征收。目前各縣、市、區(qū)對(duì)已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，普遍按照一定的比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，返還比例最低60%，最高80%，同時(shí)給計(jì)生主管部門(mén)返還一定的經(jīng)費(fèi)。采取返還政策的初衷，是為了調(diào)動(dòng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，保證和促進(jìn)計(jì)劃生育政策的落實(shí)，但從實(shí)際情況看，該項(xiàng)政策的執(zhí)行容易造成一些隱患：一是超生多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的返還比超生少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的積極性；二是過(guò)多返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在目的形勢(shì)下，容易出現(xiàn)“默許超生”現(xiàn)象發(fā)生：超生戶達(dá)到了目的，相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了經(jīng)濟(jì)利益，計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)從遏制超生向處罰超生轉(zhuǎn)移，受到損害的則是國(guó)家的計(jì)劃生育政策；三是將征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還后用于部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)支出，則無(wú)法保證對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的投入，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的初衷，是為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)公共事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，將其用于經(jīng)費(fèi)支出，是一種“寅吃卯糧”的做法，會(huì)加大今后政府公共事業(yè)投入的壓力，給今后社會(huì)穩(wěn)定、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

　　針對(duì)以上情況，在今年的審計(jì)工作方案中，我們將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的欠繳規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及分配使用情況作為審計(jì)重點(diǎn)，找出原因，研究對(duì)策，積極探索新形勢(shì)下規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用的方法。

　　以前年度的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)審計(jì)，主要從事業(yè)費(fèi)投入增長(zhǎng)比例、支出內(nèi)容的真實(shí)合法性上下功夫。在目前利益導(dǎo)向的環(huán)境下，對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出的效益提出很高的要求。今年的審計(jì)工作方案提出對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，著重對(duì)計(jì)劃生育扶助獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、專(zhuān)職計(jì)生人員工資、四術(shù)費(fèi)的支出情況及近幾年來(lái)的增減變化進(jìn)行審計(jì)，對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出如何在利益導(dǎo)向過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，從審計(jì)的角度提出意見(jiàn)和建議。

　　現(xiàn)階段人口問(wèn)題有著長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理所面臨的重大問(wèn)題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題密切相關(guān)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是擺在地方政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們將通過(guò)審計(jì)，圍繞計(jì)劃生育這項(xiàng)國(guó)策的貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)“的功能作用。