湖北洪湖投資審計創(chuàng)新機制呈現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變
自省委、省政府確定洪湖市為新農(nóng)村建設試驗區(qū)后,該市各級政府性投資逐年增長,民生工程建設與日居多。為更好地履行審計服務與監(jiān)督職能,該市審計局針對投資審計缺乏統(tǒng)一運作模式,專業(yè)審計人員少的特點,在人員準入、文件制定、廉政考核、獎勵機制及社會公示等方面狠下功夫,創(chuàng)新了一系列切實有效的工作機制。
一是履行人員準入制。長期以來,審計人員所學專業(yè)無外乎財務及審計專業(yè),為了緊跟形勢節(jié)拍,該局規(guī)定必須具備工程造價員以上資格才能從事投資審計工作。目前該局從事投資審計的11名審計人員,均經(jīng)過了建筑工程專業(yè)的業(yè)務培訓,入圍全國工程建設造價員資格。這種實行復合型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,用建筑行業(yè)人員標準要求審計人員的做法在縣級審計機關還不多見。二是實行業(yè)務規(guī)范制。為了規(guī)范政府投資工程項目審計工作,防范審計風險,該局制定了《洪湖市投資項目審計工作規(guī)定》,從項目計劃管理、審計項目立項、審計項目實施、審計報告簽批、審計資料歸檔、審計項目監(jiān)督等六個方面作了規(guī)定,詳細地指導投資審計日常工作的開展。率先制定投資審計業(yè)務工作規(guī)定。三是建立廉政匯報制。該局通過分析研究,對審計機關監(jiān)督的重點對象及部門等容易產(chǎn)生腐敗行為的風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式,局黨組決定以投資審計為重點,加強風險防控工作,開展防控預警,確定在投資審計工作匯報時把廉政匯報放在首要地位。四是實行大要案重獎制。該局把投資領域發(fā)現(xiàn)的大要案與年終工作考核聯(lián)系起來實施重獎制度,即發(fā)現(xiàn)或移交一起違紀案件在給予精神上的獎勵同時給予審計組4000元的物質(zhì)獎勵。五是推行社會公示制。此舉既是執(zhí)行審計署頒布的《政府投資項目審計規(guī)定》,適時向社會公布涉及國計民生的工程審計結果;同時讓社會更加了解投資審計工作,讓民眾了解黨中央的各項惠民政策。
通過創(chuàng)新五項機制,該局投資審計工作呈現(xiàn)三大改變,一是從被動審計到主動審計轉(zhuǎn)變。目前,該市投資審計環(huán)境日漸好轉(zhuǎn),絕大多數(shù)被審計單位從被動審計逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右髮徲,審計社會地位正穩(wěn)步提升,該局用投資審計成果推動了經(jīng)濟社會的良性發(fā)展,工作得到了洪湖市委、市政府的認可及社會各界的一致好評。二是從單一性投資審計到全面性投資審計轉(zhuǎn)變。投資審計開展之初,投資審計主要是以工程造價的審減為主,該局多次召開專題會議,探討投資審計審減投資不是審計的目的,應該規(guī)范投資領域行為,讓工程建設質(zhì)量得到有效的保障。在市委市政府的支持下,目前攔標價審計、現(xiàn)場跟蹤審計、工程竣工決算審計等已廣泛開展起來。三是從一般性審計到綜合性審計轉(zhuǎn)變。該局通過近幾年的努力,審計局面由部門預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任社會審計、投資審計三足鼎立的局面逐步發(fā)展為項目綜合性審計的局面,如近期開展的市房產(chǎn)管理局就實施了綜合性審計戰(zhàn)略:對機關財務收支實行部門預算執(zhí)行審計,在專項資金中,以房產(chǎn)部門管理的保障性住房建設資金為例,對尚未開工項目實行攔標價審計后才能履行工程招投標手續(xù),對正在建設的工程項目實行工程現(xiàn)場跟蹤審計。對已經(jīng)完工項目開展工程竣工決算審計。這種將多項審計方法融為一體的做法產(chǎn)生了很好的效果。
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