去年，淮安市楚州區(qū)審計(jì)局在涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金延伸審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)一些村組干部隨意支出集體資金，財(cái)務(wù)狀況不公開(kāi)、不真實(shí)、賬目混亂，集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)、流失毀損嚴(yán)重，集體土地、水面等資源私自轉(zhuǎn)包或低價(jià)發(fā)包等普遍存在的問(wèn)題引發(fā)干群矛盾，甚至成為滋生腐敗的土壤。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。為解決農(nóng)村“三資”管理中的混亂問(wèn)題，該局通過(guò)《審計(jì)要情》向該區(qū)政府如實(shí)反映問(wèn)題并提出積極的可操作性建議，得到了該區(qū)政府的重視并落實(shí)，由該區(qū)政府辦公室牽頭，紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)委等部門(mén)參加，圍繞如何規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，改革完善監(jiān)管手段，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，使農(nóng)村“三資”管理取得了階段性成果。今年以來(lái)，該區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心共代管集體資金1.32億元，非生產(chǎn)性支出同比減少836萬(wàn)元，不合理開(kāi)支減少21%，涉及農(nóng)村集體“三資”信訪(fǎng)量同比下降36.5%，通過(guò)集體資產(chǎn)資源公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包，全區(qū)增加集體經(jīng)濟(jì)收入672.43萬(wàn)元。

　　今年初，該區(qū)鎮(zhèn)、區(qū)二級(jí)都成立了農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置中心和農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心，具體負(fù)責(zé)村級(jí)“三資”管理工作。村一級(jí)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作小組，由村干部、民主理財(cái)人員、村民代表參加，具體負(fù)責(zé)本村農(nóng)村“三資”預(yù)決算方案編制與執(zhí)行、日常經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)使用情況公開(kāi)等工作。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)集體“三資”監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫覆蓋。同時(shí)該區(qū)政府還研究出臺(tái)了《楚州區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》，解決了農(nóng)村集體“三資”管什么和怎么管的問(wèn)題。具體分為“一個(gè)核心、兩個(gè)方法、多項(xiàng)制度”，即：農(nóng)村“三資”管理總的核心是實(shí)行委托監(jiān)督管理制，即村級(jí)組織將農(nóng)村“三資”管理業(yè)務(wù)以書(shū)面形式委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照一定的原則和程序?qū)�農(nóng)村“三資”進(jìn)行監(jiān)督管理；農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)資源分別實(shí)行“資金財(cái)務(wù)雙代管”和“臺(tái)賬式管理”的方法；集體資金監(jiān)督管理實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理制度、“村集體資金專(zhuān)戶(hù)”管理制度、預(yù)算審批和備用金制度、定期報(bào)賬制度、村級(jí)支出分級(jí)審批制度、舉債申報(bào)審批制度和債務(wù)預(yù)警制度。集體資產(chǎn)資源監(jiān)督管理實(shí)行集體資產(chǎn)購(gòu)置審批制度、集體資產(chǎn)資源處置制度。

　　今年5月，經(jīng)多次調(diào)研、考察、論證，該區(qū)還在村級(jí)財(cái)務(wù)電算化基礎(chǔ)上，又投入20萬(wàn)元，與北京太陽(yáng)軟件公司聯(lián)合研發(fā)了“楚州區(qū)農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)”。該平臺(tái)由依托互聯(lián)網(wǎng)站建立，根據(jù)授權(quán)范圍不同，在任何地方都能實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)查詢(xún)監(jiān)控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)錄入?yún)R總、村級(jí)及時(shí)查詢(xún)的目標(biāo)，有效解決了農(nóng)村“三資”管理無(wú)序的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體同步管理。