山東濰坊市審計局積極探索開發(fā)區(qū)審計新模式
近年來,各級各類開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對開開放等方面發(fā)揮了重要的窗口、示范和帶動作用,成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點。濰坊市審計局緊緊圍繞市委、市政府提出的“加快推進各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級”的要求,積極調(diào)整開發(fā)區(qū)審計模式,推動其更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)帶動作用。
一是堅持全面覆蓋,緊扣發(fā)展目標(biāo)。鑒于開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位,該局每年把各市屬開發(fā)區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況作為必審項目安排,近幾年對濰坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濰坊國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)等,依據(jù)不同開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位和特點,在開展常規(guī)審計基礎(chǔ)上,關(guān)注其在產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、吸納人才等方面的作用發(fā)揮情況,從體制機制層面提出審計建議。積極推廣開發(fā)區(qū)在加快轉(zhuǎn)型升級過程中形成的改革創(chuàng)新經(jīng)驗,服務(wù)全市發(fā)展。
二是注重審計“免疫”,維護財政安全。針對開發(fā)區(qū)資金使用密集的特點,對重大基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)利用、融資平臺、科技創(chuàng)新等項目資金進行重點審計。特別是注意對重點企業(yè)、重大項目進行延伸審計,消除監(jiān)督“死角”,確保財政性資金安全有效運行。2009年對濰坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會2008年度財政決算審計中,征繳土地使用權(quán)出讓金3486.11萬元;2008年高新區(qū)財政決算審計,對財政負擔(dān)的政府性債務(wù)231529萬元進行了深入剖析;2010年對峽山生態(tài)發(fā)展區(qū)審計中,預(yù)算收入3765.88萬元繳入國庫。在審計過程中,提出了如“規(guī)范預(yù)算收入管理,加強專項資金管理使用日常監(jiān)督檢查,注意控制債務(wù)規(guī)模,積極籌措資金消化債務(wù),建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能合理的政府性債務(wù)體系等”多條審計建議,均被采納,促進了問題整改和機制制度的健全完善。
三是創(chuàng)新監(jiān)督方式,提升審計效能。改變以往側(cè)重于獨立、靜態(tài)和階段性事后監(jiān)督的做法,實施“三結(jié)合一同步”,即預(yù)算執(zhí)行審計和財政決算審計相結(jié)合、經(jīng)濟責(zé)任審計與財政審計相結(jié)合、離任審計與任中審計相結(jié)合,積極推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計。目前,這類項目占到了60%以上,做到了“一審多果、一果多用”。在審計方式上,將任中審計與離任審計相結(jié)合,實行審計對象分類管理,推廣績效審計,有的還積極探索經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系建設(shè)。在審計技術(shù)方法上,強化了計算機審計技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高了審計管理和審計實施的數(shù)字化水平。