實施“人才造就工程”，是加強審計機關領導班子和干部隊伍建設的重要抓手，是推進審計事業(yè)科學發(fā)展的百年大計。最近，宿州市審計局按照“摸清情況、查找問題、分析原因、研究對策”的思路，對全市各級審計機關的干部隊伍專業(yè)化建設情況開展了深入細致地調研工作。

　　調研結果顯示，近年來，宿州市各級審計機關圍繞審計隊伍專業(yè)化建設采取了不少措施，做了大量的工作，特別是通過實施“抓建設、練內功、提效能”五年行動計劃，全市審計干部政治業(yè)務素質、審計技術方法和創(chuàng)新能力等方面，得到了不斷提升，審計隊伍建設的整體情況是好的，但還存在一些潛在的問題，需要認真進行分析，并提出破解難題的措施。

　　一、審計干部隊伍主要存在著“五偏一缺”的問題，將制約審計事業(yè)的科學發(fā)展

　　宿州市目前六個審計機關，其中市級1個，縣（區(qū)）級5個。截至2011年6月底，市縣審計機關編制219人，其中行政編制105人，事業(yè)編制（含參照公務員管理人員）114人�，F(xiàn)有在職人員205人，其中公務員99人，事業(yè)人員（含參公）98人，工勤人員8人。行政編制缺編6人，事業(yè)編制缺編16人。從各種參數(shù)分析來看，審計干部隊伍主要存在著“五偏一缺”的問題：

　　一是年齡偏大。全市審計隊伍公務員99人沒有1人是30歲以下人員，事業(yè)編制30歲以下人員也僅占總人數(shù)的11.6%。41歲至50歲70人，占36%，51歲以上38人，占20.8%。審計人員的年齡偏大，結構不合理，新生力量不足，這種斷層現(xiàn)象，將直接影響審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是學歷偏低。具有大學本科以上學歷的同志僅占63%，同時存在著基礎學歷非審計或財務專業(yè)的問題，相當一部分審計人員的第二學歷屬于中央黨校函授等非審計專業(yè)畢業(yè)�？傮w學歷偏低，非審計或會計、財務專業(yè)學歷人員多，據統(tǒng)計，審計或會計、財務專業(yè)學歷人員僅占49%，形成審計專業(yè)人才缺乏的局面。根據國家審計署《關于加強審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設意見的實施細則》（以下簡稱《細則》）關于 “到2013年，各級審計機關大學本科以上文化程度的公務員比例應逐步達到80%以上”的目標要求，宿州市每年應在上年基礎上提高10%的比例，這個任務顯然過重。

　　三是職稱偏低。目前全市審計人員具有中級以上審計專業(yè)職稱僅有100人，占總人數(shù)50.7%，況且還有一部分屬于非審計專業(yè)職稱。《細則》要求各級審計機關具有與審計工作相關的中級以上職稱的人員比例應達到70%以上，今后應在上年基礎上每年提高10%，各級審計機關如果不加大力度做好在職人員的職考工作，很難實現(xiàn)這一目標要求。

　　四是教育培訓偏少。由于審計任務重與審計人員少的矛盾比較突出，審計人員在職學習培訓在時間上存在一定的難度，特別是基層一線審計人員，在職繼續(xù)教育的時間難保證，上級審計機關雖然每年都安排了不少的培訓，但是由于基層審計工作任務過于繁忙，有時不得不放棄。據統(tǒng)計，2009年審計人員人均參加集中業(yè)務培訓5.9天；2010年人均培訓7.6天；今年上半年人均培訓6天。工作與業(yè)務學習的矛盾突出，影響了審計業(yè)務人員的知識更新。

　　五是一線業(yè)務人員偏少。從統(tǒng)計的情況來看，直接從事一線審計工作的人員只占69.7%，公務員編制的直接從事審計工作的僅占64.6%，綜合部門人員（包括各級審計機關的領導、辦公室、綜合科股等）較多，一線業(yè)務人員偏少。如靈璧縣審計局，現(xiàn)有在職人員18人，只有11人直接從事審計工作，僅占61%。埇橋區(qū)審計局的一線審計人員僅占總人員的59%。

　　六是審計專業(yè)人才缺乏。隨著事業(yè)的發(fā)展和審計領域的不斷拓展，審計專業(yè)結構也應當調整，由過去偏重于財務收支審計專業(yè)。逐步向與審計工作相關的法律、計算機、建筑工程、環(huán)境工程、經濟管理等專業(yè)轉變。但是，這些專業(yè)人才嚴重缺乏。如計算機審計，雖然近幾年來下氣力抓了計算機審計人才的培訓，但遠遠不能滿足審計工作的實際需要，目前全市具有計算機應用中級以上的只有34人，僅占17%，審計信息化建設任務艱巨。特別是急需的固定資產投資審計人才，目前的政府投資審計大部分依靠聘用人員或者委托民間審計組織來完成。與審計工作相關的法律、環(huán)境工程、經濟管理等專業(yè)人才更是缺乏�！都殑t》要求到2013年，具有以上專業(yè)人才的比例每年上提高10%，如果不能有效地采取措施，很難實現(xiàn)這一目標。

　　二、問題分析

　　審計隊伍建設存在的上述問題既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，既有客觀的原因，也有人為的因素，既有機制、體制方面的問題，也有管理方面的失誤，筆者分析認為，主要原因應是歷史的、客觀的和機制、體制方面的原因。主要有三個方面：

　　一是編制過少，用人機制沒有自主權，限制了審計隊伍年齡結構、學歷結構、專業(yè)結構的調整和優(yōu)化。宿州市于2009年撤署建市，審計編制本來遠遠少于其他市，1983年審計機關初建時，全市的編制僅有50多人，2002年機構改革，增加到70多人，2010年新的機構編制增加到105人。隨著領導干部經濟責任審計機構的成立，固定資產投資審計機構的設置，有的縣區(qū)在中心鎮(zhèn)設立審計站，全市目前事業(yè)編制114人，但這些編制遠遠不能滿足審計工作的需要。由于受編制的限制，新生力量難補充，導致審計隊伍年齡老化；專業(yè)人才進不來，導致了審計隊伍專業(yè)結構不適應審計工作的需要。同時，缺編人員難補充。如市審計局，公務員編制25人，實有22人，事業(yè)編制16人，實有8人，共缺編11人，占總編制27%。今年公務員招考，由于受全市總體編制的限制，只準許招考1名。要在近年內調整和優(yōu)化審計人員的年齡結構、學歷結構和專業(yè)結構，任務十分艱巨。

　　二是審計人員少與審計工作任務重的矛盾影響了審計專業(yè)化建設的步伐。隨著經濟社會的發(fā)展，審計領域不斷擴大，審計任務逐年加重，審計難度不斷加大、法定審計程序的繁瑣、案卷整理過于復雜，使得審計人員長年累月奔波在審計第一線，很少有時間去培訓學習、總結、交流和提高，基層審計人員幾乎沒有星期天，加班加點干工作。不少審計人員反映，每年都想參加審計專業(yè)技術資格考試，但幾乎每年都被迫放棄，根本原因是審計審計工作任務過于繁重，很少有機會去學習培訓，不得不放棄資格考試。泗縣審計局11名審計業(yè)務人員，每年要完成20個以上審計（調查）項目，繁忙的工作任務，失去了“充電”、深造的機會。2009年和2010年，全市審計人員集中參加業(yè)務培訓人均只有7天多時間，至于一些審前培訓、專題學習，也只是零打碎敲，參加上級審計機關的培訓也只是極少數(shù)人，審計干部繼續(xù)教育工作有待于進一步加強。

　　三是各級審計機關領導班子對審計隊伍專業(yè)化建設的認識有待于進一步提高。近年來，宿州市各級審計機關在審計隊伍建設方面做了大量的工作，如采取公開招考的方式，吸納審計專業(yè)人才；加強與組織、人事、編辦部門協(xié)調，爭取更多的編制和參共人員的申請；與審計院校聯(lián)系，建立教育培訓基地，加強審計人員的在職業(yè)務培訓；建立制度，鼓勵審計人員在職自學，提高學歷檔次等等，取得了一定的成效，但是審計單位專業(yè)化建設存在的一些問題沒能從根本上解決。如審計專業(yè)技術職稱考試，過去各級審計機關都很重視，為參考人員創(chuàng)造良好的條件，現(xiàn)在忽略了這項重要工作，各級審計機關沒有認真去組織和動員，缺乏硬性規(guī)定和要求。雖然目前的中級以上審計專業(yè)職稱比例較低，但是近年來，很少有人報名，有的縣局近八年來沒有一人報名參加審計職稱考試。據座談反映，50歲以上的同志幾乎都放棄了職稱考試，40歲左右的同志大都是業(yè)務骨干，忙于業(yè)務工作，無暇顧及職稱考試，還有的同志安于現(xiàn)狀，爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強，對職稱考試熱情不高。如此下去，要在近年內提高審計隊伍的專業(yè)職稱的比例是相當困難的。

　　審計專業(yè)化建設存在的問題除了以上幾個方面的原因外，還有管理方面和用人方面的原因。整體來看，激勵審計人員獲取較高專業(yè)技術職稱的機制不夠健全，致使有無職稱一個樣，職稱高低一個樣，干多干少一個樣，提拔任用時，考慮專業(yè)職稱的因素不多。市縣區(qū)審計局領導班子目前32人，只有7人具有中級以上審計專業(yè)技術職稱，僅占22%。其中有18人為外單位提拔調入，本系統(tǒng)提拔12人。審計專業(yè)職稱與干部的提拔任用相脫節(jié)的因素，在一定程度上影響了審計人員獲取專業(yè)技術職稱的積極性。

　　三、加強和改進基層審計機關隊伍專業(yè)化建設對策

　　胡錦濤在建黨90周年的講話中指出：“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源”。審計工作的專業(yè)化人才是審計事業(yè)不斷科學發(fā)展的動力和活力，各級審計機關務必高度重視審計隊伍的專業(yè)化建設。

　�。ㄒ唬�強化職能意識，增強審計隊伍專業(yè)化建設重要性和迫切性的認識

　　審計監(jiān)督工作是一項專業(yè)性很強的工作，從事審計工作務必具備相應的專業(yè)知識和技能。不斷完善與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，充分發(fā)揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，對審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設提出了新的更高的要求。目前，基層審計機關在公務員隊伍專業(yè)化建設方面還比較薄弱，專業(yè)化水平亟待提高，高層次、復合型審計人才相對缺乏，專業(yè)化人才引進、培養(yǎng)機制、激勵機制、用人機制不夠健全，在一定程度上制約了審計工作的科學發(fā)展。因此，加強審計機關隊伍專業(yè)化建設顯得十分必要和緊迫。各級審計機關的領導對此務必要有清醒的認識，要從促進審計事業(yè)科學發(fā)展的高度，增強審計隊伍專業(yè)化建設重要性和迫切性的認識，把審計隊伍專業(yè)化建設切實作為一項“人才造就工程”和“百年大計”的重要工作來抓。

　�。ǘ�）健全激勵機制，調動審計人員提高專業(yè)化水平的積極性

　　目前審計人員實行的是國家公務員管理模式，在業(yè)務上一方面要求他們應當具備很高的專業(yè)知識和技能，具備中高級專業(yè)技術職稱和技能，但另一方面又缺乏使他們獲取專業(yè)技術職稱和技能的激勵機制。在今后的工作中，認真貫徹落實審計署、人力資源和社會保障部、國家公務員局《關于加強審計機關公務員隊伍專業(yè)化建設的意見》，鼓勵和引導審計機關從事審計業(yè)務的公務員取得與審計工作相關的中級以上專業(yè)技術資格，逐步提高審計專業(yè)技術職稱檔次和比例，增強審計專業(yè)的勝任能力。在明年的“人才造就工程”活動中，力爭全市審計人員的中級以上專業(yè)技術資格比例提高10%。

　�。ǘ�）健全公正的用人機制，創(chuàng)新人才選用的理念

　　由于審計監(jiān)督的高層次，要求審計人員具有較高的業(yè)務能力和實際工作經驗，而現(xiàn)行的公務員錄用辦法給基層審計機關后續(xù)人才的培養(yǎng)造成了一定的困難，要增強審計隊伍的增添動力和活力，保證審計機關持續(xù)，健康的發(fā)展，未必健全用人機制，創(chuàng)新人才選用理念。一是要完善公推公選機制。要打破過去在身份和資歷等方面的限制，為各方面人才提供平等參與競爭的機會。要關心審計干部的職務升遷，從現(xiàn)有的審計人員中要把德才兼?zhèn)涞耐�志選拔到中層和領導崗位上來，在保證經濟待遇的同時，在政治待遇上要厚愛一層，使每個審計工作人員都能感受到組織的關懷和溫暖，做到人盡其才，才盡其用，不斷滿足了審計人員的成就感和自我實現(xiàn)的需要。二是要加強干部交流輪崗�；鶎訉徲嫏C關要廣泛調動一切積極因素，加大系統(tǒng)內上下級審計機關、同級審計機關及系統(tǒng)內外的干部交流輪崗力度，同時，在一個機關內部的各個崗位也要實行定期輪換交流制度，發(fā)揮每個人的特長，以培養(yǎng)“一專多能”的復合型人才為目標，著力改變審計人員的知識結構。讓每一位審計人員有機會接觸不同的審計對象，讓他們在不同的崗位上學到不相同的審計相關專業(yè)知識，改變審計人員的知識結構，從而達到培養(yǎng)復合型人才之目的。只有這樣，才能避免一個系統(tǒng)形成一潭死水，為審計干部的成才成長拓展較大的發(fā)展空間。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新審計管理，進一步整合和優(yōu)化審計資源

　　隨著審計監(jiān)督工作地位的提高，審計工作越被地方黨委、政府的重視，審計機關的工作壓力越大。目前存在著基層審計干部隊伍在職人員少、任務重的現(xiàn)狀的矛盾，在短期內是不能一蹴而就解決的，應當進一步加強審計工作科學管理，在人力、物力、財力、信息等各個方面整合審計資源，優(yōu)化審計組織。改進審計項目運作，實現(xiàn)“1＋1＞2”的效應，最大限度地發(fā)揮審計隊伍的整體合力和效能。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)建和諧審計機關，增強審計隊伍凝聚力

　　建設和諧審計機關，加快審計事業(yè)的發(fā)展，需要建立完善關系融洽、人和氣順的協(xié)調機制和積極向上、充滿活力的審計隊伍。要加強審計干部政治理論學習，加強審計文化建設，激發(fā)和引導審計人員樹立愛崗敬業(yè)、恪守職責、樂于奉獻、廉政勤政的精神，審計機關基層黨組織要發(fā)揮組織作用，開展經常性的交心談心活動，通過深入細致的思想政治工作以及加強人文關懷，增強審計干部隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，弘揚團隊精神，為審計專業(yè)人才的培養(yǎng)營造風正氣順、和諧向上的工作生活氛圍。