通過(guò)幾年來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)檢查及調(diào)查發(fā)現(xiàn)：行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上十分薄弱，為國(guó)有資產(chǎn)流失留下了極大隱患。歸納起來(lái)有以下六點(diǎn)：

　　一、 購(gòu)置、新建、無(wú)償轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)不按財(cái)務(wù)規(guī)定要求進(jìn)行管理

　　由于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，導(dǎo)致有些單位對(duì)新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置、無(wú)償轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)不按財(cái)務(wù)規(guī)定的要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。具體表現(xiàn)：（一）財(cái)務(wù)管理上不建立固定資產(chǎn)帳或資產(chǎn)管理上不建立固定資產(chǎn)卡片；（二）會(huì)計(jì)不登記固定資產(chǎn)帳，只是將新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置時(shí)發(fā)生的費(fèi)用列入支出；（三）對(duì)無(wú)償轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，不做任何賬務(wù)處理，在帳外管理。因此在審計(jì)檢查或財(cái)產(chǎn)清查時(shí)形成賬外財(cái)產(chǎn)。

　　二、 出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢的固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序辦理

　　單位機(jī)動(dòng)車或其他固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢時(shí)不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。具體表現(xiàn)：不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)或是隨意報(bào)廢，同時(shí)也不進(jìn)行賬務(wù)處理，造成有賬無(wú)物。在審計(jì)檢查財(cái)產(chǎn)清查時(shí)形成財(cái)產(chǎn)損失。

　　三、 以實(shí)物抵頂罰、沒款的固定資產(chǎn)不按規(guī)定上繳財(cái)政

　　一些具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的行政事業(yè)單位，對(duì)收繳或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實(shí)物的形式變項(xiàng)收取的繳款或贊助費(fèi)，不按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，直接留用或被有關(guān)人員占為己有。單位對(duì)此項(xiàng)資產(chǎn)沒有制定任何管理措施，在審計(jì)檢查財(cái)產(chǎn)清查時(shí)形成賬外財(cái)產(chǎn)。

　　四、 固定資產(chǎn)出租管理不到位

　　一些單位將閑置的車輛、房屋等固定資產(chǎn)出租創(chuàng)收，這本應(yīng)是增收節(jié)支的好事，但有的單位將出租收入變成了“小金庫(kù)”；有的單位用出租收入直接報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用支出；有的雖將收入入賬核算，卻未向稅務(wù)部門申報(bào)納稅，造成國(guó)家稅款流失。

　　五、 固定資產(chǎn)的更替不按財(cái)務(wù)規(guī)定要求進(jìn)行管理

　　一些單位存在固定資產(chǎn)重置，輕管理的問(wèn)題。對(duì)固定資產(chǎn)的更替，不按財(cái)務(wù)規(guī)定要求進(jìn)行管理，調(diào)整帳目。具體表現(xiàn)：一是不動(dòng)產(chǎn)置換額，不是按財(cái)務(wù)規(guī)定入帳，而是在新的基建中核銷；二是車輛及辦公設(shè)備更替，不按財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行帳目處理，在審計(jì)檢查財(cái)產(chǎn)清查時(shí)，造成帳多實(shí)少的現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)的變相流失。

　　六、 固定資產(chǎn)長(zhǎng)期懸掛在往來(lái)帳中或者是在建工程賬中

　　一些單位的不動(dòng)產(chǎn)雖然已經(jīng)交付使用多年，但因?yàn)榉N種原因，至今還沒有進(jìn)行工程決算，仍然懸掛在往來(lái)帳中或者是在建工程賬中，財(cái)會(huì)人員不按財(cái)務(wù)規(guī)定要求進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)入賬處理或者不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)在建工程科目。在審計(jì)檢查財(cái)產(chǎn)時(shí)，造成賬實(shí)不符，形成固定資產(chǎn)的流失。

　　產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因：一是各單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，法律意識(shí)淡��；二是內(nèi)控制度不健全；三是部分單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低差（無(wú)證或沒有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)）；四是國(guó)有資產(chǎn)體制和管理法規(guī)不健全；五是沒有嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施。

　　針對(duì)這些問(wèn)題的存在，為規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以規(guī)范和管理：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持公正、公開、透明原則。一是公正評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)完善資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估程序和制度嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管，做到資產(chǎn)評(píng)估的公開科學(xué)化，保證國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值合理準(zhǔn)確，在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中不發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失。二是公開轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)建立國(guó)有資產(chǎn)公開拍賣的制度，使國(guó)有資產(chǎn)出售信息公開透明，避免國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的“暗箱操作”及“專權(quán)制”，實(shí)行“陽(yáng)光交易”和“議會(huì)制”。形成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競(jìng)爭(zhēng)局面，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)拍賣的市場(chǎng)機(jī)制。使國(guó)有資產(chǎn)在公開競(jìng)爭(zhēng)拍賣過(guò)程中，減少乃至消除國(guó)有資產(chǎn)低于正常價(jià)格出售，避免國(guó)有資產(chǎn)大量流失現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。ǘ�）建立健全和強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門監(jiān)管、審核、查處機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)有指導(dǎo)、監(jiān)督者責(zé)任，要認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)界定工作，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格審查評(píng)估機(jī)構(gòu)資格，核查評(píng)估結(jié)果，保證評(píng)估質(zhì)量。對(duì)違反產(chǎn)權(quán)界定法律規(guī)定、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門匯同有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予直接責(zé)任人員行政、經(jīng)濟(jì)的處罰，觸犯刑律的，交由司法部門予以懲處。

　　（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)納入審計(jì)工作計(jì)劃。實(shí)踐證明，卓有成效的審計(jì)無(wú)疑是國(guó)有資產(chǎn)強(qiáng)有力的看護(hù)者。審計(jì)部門要不斷加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的查處力度，擴(kuò)大審計(jì)范圍，讓廣大群眾清晰地看到政府捍衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)安全、懲治腐敗的決心和公正透明的勇氣。

　�。ㄋ模┴�(cái)政部門要經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)各單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期舉辦各種財(cái)務(wù)培訓(xùn)班。各單位領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的重視，這樣通過(guò)上下合力提高現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，使國(guó)有資產(chǎn)的管理逐漸走上正常化、規(guī)范化。

　�。ㄎ澹└鲉挝灰�依據(jù)國(guó)家及地方制定的各項(xiàng)法律法規(guī)建立健全內(nèi)控制度，約束自身行為。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定及財(cái)務(wù)管理程序，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，各單位領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，將國(guó)有資產(chǎn)的管理工作納入重要議事日程。

　�。�六）目前，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作還主要是依靠行政干預(yù)，要真正提升到一個(gè)法治的高度，就必須完善法律、法規(guī)，標(biāo)本兼治。我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理立法主要是一些行政規(guī)章和條例，雖然較多，也基本完善，但還無(wú)一部統(tǒng)一的《國(guó)有資產(chǎn)法》。建議各級(jí)地方政府要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，由各級(jí)地方“人大”立法制定一些相應(yīng)地方行政規(guī)章和條例，按照深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的管理體制，制定出臺(tái)地方性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，堅(jiān)持“誰(shuí)占有，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)年檢、產(chǎn)權(quán)登記明確國(guó)有資產(chǎn)占有單位的責(zé)任，主要責(zé)任人和相關(guān)人員。單位責(zé)任人在調(diào)離單位時(shí)，要進(jìn)行離任審計(jì)和財(cái)務(wù)考核。各級(jí)地方政府在干部任免、調(diào)轉(zhuǎn)過(guò)程中，應(yīng)采取或制定相應(yīng)措施或規(guī)定，避免各單位因領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，造成財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)頻繁的現(xiàn)象發(fā)生，使國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)管工作納入法制化、制度化軌道。