近期，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)涉及面廣，賬齡時(shí)間長，債情復(fù)雜，償還難度大，許多已不能查明真實(shí)的形成原因，從而造成賬務(wù)管理的混亂，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)背上了沉重的包袱。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的主要原因

　　一是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的債務(wù)。在上個(gè)世紀(jì)興辦企業(yè)熱中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認(rèn)真考慮本地區(qū)的實(shí)際情況，盲目跟風(fēng)負(fù)債上馬了不少企業(yè)，由于各種原因，很快企業(yè)就虧損倒閉了，政府自然而然地成為了最后的償債人。

　　二是基本建設(shè)投入形成的債務(wù)。90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極跑項(xiàng)目跑資金，結(jié)果是上級有關(guān)部門一邊下?lián)芙煌�、水利和新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金，一邊要求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例配套資金，項(xiàng)目爭取得越多，匹配的資金也越多，截至2009年底潘集區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中僅交通運(yùn)輸和農(nóng)林水方面的債務(wù)就占債務(wù)總額的39.18%.

　　三是管理工作不到位形成的債務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范等原因，對行政性支出控管不力，不能及時(shí)結(jié)算而長期拖欠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，新官不理舊賬，壓債不還，新債不斷產(chǎn)生，越積越多。

　　二、債務(wù)化解的對策與建議

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)負(fù)債問題嚴(yán)重影響了黨委和政府在農(nóng)民中的威望，減弱了基層政權(quán)的凝聚力和號召力，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的積累，沉重的債務(wù)包袱既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。

　　一是加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立償債準(zhǔn)備金制度和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，對政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估和監(jiān)控，在年度預(yù)算時(shí)安排一定比例的償債準(zhǔn)備金，用于歸還到期債務(wù)和消化歷史債務(wù)，嚴(yán)格控制政府新增債務(wù)的發(fā)生，以減少債務(wù)給政府運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)。

　　二是置換債權(quán)債務(wù)。對政府所擁有的債權(quán)應(yīng)認(rèn)真清理，加大催收力度，及時(shí)清理呆賬壞賬。同時(shí)，對各類債權(quán)債務(wù)鼓勵(lì)“以欠轉(zhuǎn)貸”，對單位、個(gè)人之間的三角債務(wù)按一定的程序進(jìn)行置換抵轉(zhuǎn)。

　　三是節(jié)支減債。建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對行政管理費(fèi)支出的控管力度，杜絕不合理開支。

　　四是增收還債。因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。

　　五是積極爭取援助支持。積極爭取上級政府和相關(guān)部門在政策制度和財(cái)力上的援助支持，多方面多角度的化解債務(wù)。