鹽城審計(jì)致力看好農(nóng)民養(yǎng)老錢催生“農(nóng)保模式”
日前,全國、全省勞動保障系統(tǒng)推廣了鹽城市農(nóng)村養(yǎng)老,從重點(diǎn)村莊、重點(diǎn)人群突破,采取個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的“鹽城模式”。熟悉情況的人說,這一模式的誕生,離不開鹽城市審計(jì)機(jī)關(guān)多年來的全程跟進(jìn)式監(jiān)督。
鹽城,現(xiàn)有農(nóng)村人口560萬,占全市總?cè)丝诘?0%,是江蘇省農(nóng)村人口比例和總數(shù)最高的地級市。隨著農(nóng)民老齡化的來臨,農(nóng)村面臨的養(yǎng)老壓力較大,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的擴(kuò)面征繳、安全保值和平穩(wěn)運(yùn)行,至關(guān)重要。但是,鹽城的農(nóng);鹪(jīng)存在基金征收面過于狹窄,影響了基金的進(jìn)一步發(fā)展和保障力;基金在管理上缺乏安全保證,部分資金存有較大風(fēng)險(xiǎn);基金在發(fā)放上不夠透明,影響了群眾對基金的依賴度;相關(guān)管理部門經(jīng)費(fèi)支出得不到保障,影響基金的發(fā)展等問題。
為此,鹽城市審計(jì)局從2003年開始,遵循“摸家底,揭隱患,找癥結(jié),促整改,治根本”的工作思路,對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行了全程、總體、深入和不間斷的跟進(jìn)式監(jiān)督。
摸家底。全市審計(jì)機(jī)關(guān)針對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是自下而上開展工作,又是自上而下劃撥、管理并發(fā)放資金,既涉及到相關(guān)行政部門、管理單位,更關(guān)系到農(nóng)民的切身利益的特點(diǎn),以農(nóng);鸸芾頇C(jī)構(gòu)的帳務(wù)為中心,順著基金的流向,延伸審計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶。另外,還聘請了30多名農(nóng)民作為特約審計(jì)員,參與農(nóng);鸬膶徲(jì),及時(shí)向?qū)徲?jì)反映情況,提出意見。既摸清帳面基金情況,又深入農(nóng)戶檢查核對養(yǎng)老保險(xiǎn)的真實(shí)發(fā)放情況。市審計(jì)局要求各縣(市、區(qū))局每年都要抽查大量的農(nóng)戶并進(jìn)行實(shí)地走訪,抽查的農(nóng)戶比例必須占到當(dāng)年受益農(nóng)戶的20%,以堵死截留、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)的漏洞。通過檢查,審計(jì)機(jī)關(guān)摸清了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民3.3萬人,總額高達(dá)6.52億元的農(nóng);鸺业。
揭隱患。鹽城市審計(jì)局在發(fā)現(xiàn)農(nóng);鸫嬖谂灿脝栴}后,如實(shí)將向市委、市政府報(bào)告,建議加大基金清收力度,抵御和預(yù)防農(nóng);鸪霈F(xiàn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和隱患。多位市領(lǐng)導(dǎo)在審計(jì)報(bào)告上批示,要求相關(guān)部門和單位堅(jiān)決落實(shí)審計(jì)報(bào)告的意見,對發(fā)現(xiàn)的問題限期進(jìn)行整改。市長辦公室會議也專題研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,形成會辦紀(jì)要,要求相關(guān)部門和單位認(rèn)真研究整改措施。市縣相關(guān)部門成立了清欠小組,負(fù)責(zé)對流失的資金進(jìn)行清理。審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)多年都將農(nóng);鸬那迩非闆r,作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,進(jìn)行檢查和反映。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào),農(nóng)村保險(xiǎn)資金是高壓線,誰動誰負(fù)責(zé)。市長辦公會議每年都要召開專題會議,就基金清欠問題進(jìn)行會辦研究。幾年來,經(jīng)過扎實(shí)細(xì)致的工作,全市已經(jīng)清回資金3000多萬元。
促整改。對審計(jì)查出的農(nóng);鹬械膯栴},全市審計(jì)機(jī)關(guān)力求邊審邊改、整改到位。對一些審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的基金劃撥不及時(shí)、補(bǔ)助不到位等能夠迅速整改的問題,審計(jì)要求有關(guān)部門立即著手整改,并在審計(jì)報(bào)告中及時(shí)反映整改情況。同時(shí),市縣兩級還加大對整改問題的督查力度,市審計(jì)局督查執(zhí)行處每年都將農(nóng)保審計(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)督查對象,對審計(jì)報(bào)告反映的情況、審計(jì)決定的落實(shí)情況和審計(jì)信息中反映的一些問題進(jìn)行督查,促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題能整改到位。對一些暫時(shí)不能整改到位的問題,審計(jì)也及時(shí)向市委、市政府反映,并提出積極、有效的解決辦法。
治根本。鹽城市審計(jì)機(jī)關(guān)還就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制性機(jī)制性問題,提出治標(biāo)的良策。多年來,審計(jì)上報(bào)了《農(nóng)保基金繼續(xù)下滑值得重視》、《國家應(yīng)對農(nóng);鹪鲋挡扇》龀终摺返刃畔30多篇,提出建議100條。審計(jì)提出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)突出重點(diǎn),結(jié)合鹽城作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn),增大財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的比例。市政府和相關(guān)部門相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村養(yǎng)老基金管理的意見》,確定小康示范村和富裕村等地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)職工、村組干部、失地農(nóng)民、農(nóng)村黨員、傷殘疾人、軍人家屬、鄉(xiāng)村醫(yī)院、農(nóng)村計(jì)劃生育人口以及有穩(wěn)定收入的富裕戶等為擴(kuò)面征繳的重點(diǎn)對象,并提出基金的安全、保值、增值具體意見。由于審計(jì)的關(guān)注和建議,現(xiàn)在全市基本健全了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)也大多由財(cái)政安排,改變了以往農(nóng)保機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)得不到保障的狀況。全市基本形成了從重點(diǎn)村莊、重點(diǎn)人群突破,采取個(gè)人交費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的“鹽城模式”。
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