近年來(lái)，福鼎市審計(jì)局在對(duì)政府BT項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該模式在具體實(shí)施中仍存在管理和機(jī)制等方面的問(wèn)題，如：BT項(xiàng)目招投標(biāo)執(zhí)行不嚴(yán)格、政府回購(gòu)成本確定不合理、政府將項(xiàng)目全權(quán)委托給投資單位管理，導(dǎo)致投資單位和設(shè)計(jì)、施工等單位形成利益共同體，造成項(xiàng)目成本過(guò)高，也給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患等問(wèn)題。審計(jì)將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出加強(qiáng)管理建議及時(shí)報(bào)告市政府，引起市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　日前，福鼎市政府出臺(tái)BT融資建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)：

　　一是嚴(yán)格適用范圍和條件，量力而行實(shí)行BT模式融資建設(shè)。屬于政府應(yīng)承擔(dān)的公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，須納入政府財(cái)力（含政府投資主體財(cái)力）進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡。

　　二是規(guī)范BT模式項(xiàng)目審批，完善決策機(jī)制。實(shí)行BT模式的項(xiàng)目，BT運(yùn)作方案需經(jīng)市政府研究同意后，項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中要專案編制BT融資建設(shè)方案并向?qū)徟�部門報(bào)批。嚴(yán)格項(xiàng)目資金、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)控措施；回購(gòu)條件與程序等。

　　三是規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包行為，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制度。BT模式項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。對(duì)融資人的融資能力、建設(shè)管理能力和履約信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格審查。BT承包合同價(jià)必須控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，要明確合同總價(jià)的構(gòu)成；項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備材料采購(gòu)必須依法招標(biāo)。

　　四是合理確定權(quán)利義務(wù)，明確合同雙方責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主和融資人的權(quán)利義務(wù)應(yīng)在BT合同中明確。融資人要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，完成合同約定的建設(shè)內(nèi)容。涉及項(xiàng)目規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意，重大設(shè)計(jì)變更還應(yīng)履行審批程序。有關(guān)建設(shè)手續(xù)的辦理，由項(xiàng)目業(yè)主、融資人或項(xiàng)目公司按現(xiàn)行管理要求共同進(jìn)行申報(bào)。

　　五是制定合理的回購(gòu)條件和程序，保證項(xiàng)目正常移交�；刭�(gòu)價(jià)款需經(jīng)財(cái)政、審計(jì)部門審定后的本工程竣工結(jié)算價(jià)和投資回報(bào)費(fèi)用。

　　六是完善管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。要求發(fā)改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、審計(jì)、工商行政管理等政府職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審查把關(guān)。