7月中旬以來，達(dá)州市抽調(diào)全市36名審計(jì)業(yè)務(wù)骨干組成9個(gè)審計(jì)組，開展了對(duì)全市國土系統(tǒng)的拉網(wǎng)式審計(jì)。在這次審計(jì)中，達(dá)州市審計(jì)局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在國土系統(tǒng)審計(jì)中大膽創(chuàng)新審計(jì)組織方式，積極探索新的審理模式，取得了明顯成效。

　　創(chuàng)新審計(jì)組織方式，規(guī)范處罰自由裁量權(quán)。采用全市統(tǒng)一抽調(diào)審計(jì)人員，打散分組，一個(gè)審計(jì)組由市局審計(jì)人員和多個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)人員組成，改變了以往以市局某業(yè)務(wù)科室人員或某縣局審計(jì)人員為主組成審計(jì)組的模式，使一個(gè)審計(jì)組的人員來自多個(gè)單位，有利于相互交流、監(jiān)督、促進(jìn)和意見建議的多樣性。這次對(duì)國土部門的審計(jì)要求各審計(jì)組形成的審計(jì)報(bào)告初稿，只反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和提出改進(jìn)管理的建議，不提出處理處罰建議。提交給局法制科統(tǒng)一組織審理后，提出處理處罰建議，再將審計(jì)報(bào)告送往被審計(jì)單位征求意見。實(shí)行查處分離，以監(jiān)督制約審計(jì)檢查和處理權(quán)力過于集中于某一部門的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

　　實(shí)行審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，積極探索審理模式。從審計(jì)組發(fā)出審計(jì)通知書開始，即安排審理人員同步跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，保持與審計(jì)組的聯(lián)絡(luò)溝通，掌握審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)到審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)抽查審計(jì)日記、審計(jì)工作底稿、審計(jì)取證記錄等，查看審計(jì)實(shí)施方案的執(zhí)行情況，對(duì)審計(jì)實(shí)施方案規(guī)定內(nèi)容未查全面的及時(shí)予以補(bǔ)查。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束審計(jì)組審計(jì)報(bào)告未征求被審計(jì)單位意見前，將各審計(jì)組形成的審計(jì)日記、審計(jì)工作底稿、審計(jì)取證記錄、審計(jì)實(shí)施方案等資料，全部提交給市局法制科。法制科在提前介入、同步跟蹤的基礎(chǔ)上會(huì)同分管業(yè)務(wù)副局長、總審計(jì)師等對(duì)審計(jì)組提交的資料進(jìn)行統(tǒng)一審理，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)不當(dāng)?shù)模瑢?shí)行退回并要求審計(jì)組予以補(bǔ)證或更改，改變了以往審計(jì)報(bào)告先征求被審計(jì)單位意見再進(jìn)行復(fù)核的模式，有效降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行項(xiàng)目同步跟蹤，及時(shí)規(guī)避就資料審資料的局限，使審計(jì)監(jiān)督更為全面。

　　細(xì)化審計(jì)實(shí)施方案，提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。通過對(duì)全市國土系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金、財(cái)產(chǎn)管理模式的審前調(diào)查，結(jié)合以往對(duì)國土部門審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)國土部門存在的普遍性、傾向性問題制定了周密的工作方案，明確了審計(jì)的工作目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)和工作要求等。根據(jù)審前調(diào)查確定的審計(jì)重點(diǎn)是：國土政策執(zhí)行情況、用地指標(biāo)、用地情況，土地出讓收入管理使用情況，土地開發(fā)整理情況，礦產(chǎn)資源管理情況等。各審計(jì)組結(jié)合審計(jì)對(duì)象制定了詳細(xì)的審計(jì)實(shí)施方案，對(duì)重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)步驟和方法進(jìn)行了具體化。如對(duì)用地指標(biāo)情況的審計(jì)，方法是將上級(jí)批復(fù)的每一批次用地指標(biāo)與已征用地情況逐筆核對(duì)；對(duì)土地出讓收入管理使用情況的審計(jì)，方法是根據(jù)交易中心提供的土地交易宗數(shù)、交易檔案逐筆統(tǒng)計(jì)應(yīng)收出讓金，與已收出讓金、財(cái)政已繳入金庫出讓金核對(duì)。通過細(xì)化審計(jì)實(shí)施方案，規(guī)避了因?qū)徲?jì)人員專業(yè)水平差異造成的對(duì)重要事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)漏查的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。